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【阿坝州招商】2015年阿坝州政府工作报告
——2015年2月13日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上代州长杨克宁各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，紧紧围绕川西北生态经济示范区建设目标，推改革、抓发展、惠民生、促和谐，较好地完成了各项目标任务。一、经济稳定增长面对持续加大的经济下行压力，定向施策、精准发力，进一步兴产业、强投资、促消费，经济运行稳中向好。实现地区生产总值247.79亿元，增长5.6%。特色产业健康发展。立足生态特色优势，加快传统产业升级，大力培育新兴产业，构筑生态经济增长极。农牧业扩面提质。在高半山、高寒牧区新建改造产业基地9万亩，农业示范园区建设取得新突破，特色农产品产量达163.1万吨，实现销售收入15.1亿元。种植优良牧草111万亩，新建牲畜棚圈2600户，新增标准化养殖场12个，地方优良畜禽遗传资源保护取得新进展。培育专业合作社495家、现代家庭农(牧)场86户、省级龙头企业3家，新型农牧业经营主体加快成长。新增“三品一标”农畜产品38个、“川藏高原”区域品牌经营户11家、品牌营销窗口20个。粮食总产量16.5万吨，肉奶产量分别达7.7万吨、11.8万吨。工业加快转型。大力发展循环工业，茂县鑫新能源尾气利用、兆迪水泥余热发电等重点项目建成投产，电石、氯酸盐行业基本实现资源循环利用。促进清洁能源生产，新增上网电量13亿度、留州电量8亿度。支持企业技改升级和技术创新，实施技改项目64个，淘汰落后产能8户，建立产品研发中心1个。“7·10”受灾企业基本复产。顺利筹建德阿产业园区，改革州工业园区管理体制，成阿工业园区扩区强园稳步推进。实现全部工业增加值102.7亿元，增长7%，其中规模以上工业增加值增长7.6%。旅游强势崛起。编制国际旅游目的地发展规划。中查沟、莲宝叶则等重点项目建设加快。新增卓克基、黄河九曲第一湾两个4**景区，中国古羌城、松州古城等景区文化内涵不断丰富。生态游魅力不减，乡村游持续升温，文化游、避暑游、健身游加速兴起，自驾自助游成为主要方式，传统旅游淡季明显缩短。推行游客**时段应对标准化管理，整治规范购物、演艺市场，旅游环境进一步优化。全年接待游客2876.2万人次，实现旅游收入242.7亿元，分别增长25.6%和24.1%。其中，九寨沟、黄龙景区接待游客694.8万人次，增长53.3%。商贸流通活跃。县级配送中心、乡镇商贸中心、商贸示范镇、冷链农产品批发市场等商贸体系建设有序推进。培育省级电子商务重点企业1户，网上交易9.6亿元。强化商品生产、流通环节监管，物价总体稳定，市场消费活跃。实现社会消费品零售总额59.2亿元，增长13.4%。投资拉动强劲有力。坚持以项目为支撑，扩大投资规模，调优投资结构，完成全社会固定资产投资383.3亿元。交通建设纵深推进。红原机场建成通航。成兰铁路(阿坝段)、汶马高速全线开工。全面启动旅游公路建设，完成川九路改造，建成金小路(金川段)、花海路等干线公路225.4公里。茂绵路、马俄路、映卧路、雪山梁隧道、巴郎山隧道等12个在建项目加快推进，映汶路水毁重建和狮子坪、多诺等电站赔建公路病害治理进展顺利。瓦若路改扩建工程全面开工，川青铁路、川汶高速、卓小路等项目前期工作有序推进。建成通村通畅公路1000公里、县乡公路安保工程823公里、客运站18个、招呼站410个，提前实现通乡油路、通村通达两个100%目标。能源建设步伐加快。建成木坡、老君沟、龙头滩等13座电站，新增装机28万千瓦。玉瓦、春堂坝、杨家湾等电站建设加快。红星、镇江关等输变电工程建成投运。新能源开发取得重大进展，阿西、热坤风电项目立塔测风，邛溪、卓坤光伏发电项目开工建设。水利建设实现突破。金川崇化水利工程开工建设，小金抚美达日工程前期工作全面完成。茂县高半山微水灌溉工程试点初见成效。全国小农水重点县、“五小水利”、牧区节水工程建设加快，新增有效灌面1万亩、节水灌溉2.8万亩。解决6.1万人饮水安全问题。城乡建设水平提升。编制城乡规划20个，覆盖率达85%。开工建设市政基础设施项目121个，新建城镇污水管网36公里。茂县青坡门等旧城改造和阿坝、金川等县城新区建设进展有序，“百镇建设试点行动”成效明显。新农村示范县建设推进有力，建成幸福美丽新村示范村40个。持续推进城乡环境综合治理，创建省级环境优美示范乡镇2个、示范村庄45个，95%的乡镇、80%的村庄达到“四化”标准。全州城镇化率提高1.1个百分点，达到35.7%。通信条件持续改善。新增通宽带行政村40个、宽带用户3万户，与主要省会城市同步创建全国首批“宽带中国”示范城市，在少数民族自治州率先实现“全光网络”，城乡宽带网络普及水平和接入能力明显提升。组建中国铁塔阿坝州分公司。基本消除邮政服务空白乡镇。生态建设不断加强。重点生态工程持续推进，巩固退耕还林69.3万亩，营造林44.2万亩，5580万亩森林得到有效管护。实施草原禁牧补助2000万亩、草畜平衡奖励3765万亩。新增国家级湿地公园3个、自然保护区2个。创建国家级生态乡镇15个，省级生态县1个、生态乡镇7个，州级生态村60个。治理中小河流20公里、水土流失82平方公里、沙化10.54万亩。“7·10”应急治理工程汛前全面竣工，治理重大地质灾害35处。实施最严格水资源管理，严格主要污染物总量控制，节能减排取得新成效，全州环境质量保持优良。财税金融健康运行。财税体制改革稳步推进，“营改增”试点进展顺利，后续税源培植、税收征管工作加强。严肃财经纪律，规范收支管理。优化支出结构，重点保障有力。全州地方一般公共预算收入28.6亿元，增长16.8%；一般公共预算支出192.3亿元，增长9.4%。不断健全普惠金融服务体系，在四省藏区率先推进扶贫开发金融服务工作，新建示范基地18个。农村信用联社以州为单位统一法人改革顺利完成，成都银行阿坝分行获批筹建。“两类公司”监管有力，保险、证券业健康发展。年末各项存款余额473.6亿元；各项贷款余额205.68亿元，较年初增长10.3%。开放合作务实有效。与科技厅和人行成都分行等8家省级金融机构建立战略合作关系，与重庆博士德、中交一院等达成合作协议，与成都、德阳、绵阳市的专项合作进一步深化。参加西博会、“万企出国门”等活动，承接发达地区产业转移，天津中环等大中型企业落户我州。全年签约招商项目47个，到位国内州外资金72亿元，实现外贸进出口总额4758万美元。二、民生持续改善坚持民生优先，全力解决民生难题。全年民生保障支出153.2亿元，占一般公共预算支出的79.7%，承诺的民生实事全部兑现。民生工程全面推进。完成314个村幸福美丽家园建设巩固提升工程。开工建设保障性住房1117套、改造危旧棚户区5571户。建成藏区新居7100户，“7·10”灾后农房恢复重建全面完成。解决5.5万人用电难问题。实施精准扶贫，完成58个贫困村整村推进和30个产业扶持项目，农村贫困人口减贫1.6万。综合防治大骨节病成果不断巩固，为病区群众供应口粮1141.8万公斤，实施产业项目106个，对症治疗、医疗救助4万人。实施交通扶贫项目17个，浙江阿坝东西扶贫协作、对口援藏工作有力有效。群众收入大幅增长。城镇新增就业7720人，城镇失业人员再就业694人。开发公益性岗位3935个，安置困难群众3626人。建立高校毕业生见习基地50个，帮助1051名牧区无业青年实现就业。月最低工资标准提高110元。兑现各类惠农补贴6.5亿元。农房确权、土地流转稳步推进。帮助农民工追讨拖欠工资8413万元。完善外出务工人员管理联动协调机制，转移输出农村劳动力14万人，实现劳务收入22.2亿元。城镇居民人均可支配收入25150元，增长8.8%；农牧民人均纯收入7866元，增长15.8%。社保体系不断完善。“五项保险”参保47.1万人次，发放待遇12.9亿元。城乡居民养老保险覆盖31.6万人，征收保险费7056.2万元。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均养老金分别提高195元、209元。启动城乡居民大病保险，财政补助标准年人均提高40元。新农合参合率达99.4%。实现省内异地就医即时结算。城乡低保21万人，发放低保金3.1亿元。农村五保供养9127人。城乡医疗救助12万人次，发放救助金5545万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。为7454名重度残疾人发放护理补贴562万元。住房公积金管理更加规范、使用更加便利。社会事业蓬勃发展。更加注重社会事业协调、均衡发展，不断完善公共服务体系，提升社会服务水平。科技创新成效明显。修订州科学技术奖励办法及实施细则。特色种养业、新材料开发等领域的技术攻关取得突破，组织实施科技支撑和成果转化等项目124项，申请专利119件，新增高新技术企业、创新型企业、民营科技企业12家。争取涉农科技项目贷款近亿元，科普力度不断加大，创建省科普示范县、科技富民强县试点县6个。质量强州战略*推进，新增地标产品、四川名牌和著名商标5个。教育事业均衡发展。开工建设校舍4.1万平方米，改扩建幼儿园20所、新开园80所，教育信息化设施设备日益完善。学前三年毛入园率提高10个百分点，达到65.6%。“普九”成果不断巩固，特殊教育、双语教育健康发展，汶川、理县顺利通过省级义务教育均衡发展督导验收。高考成绩再创新高。职业教育加快发展。阿坝师专通过省级升本验收。教育惠民政策全面落实，九年义务教育学校教室供暖问题基本解决，农村教师生活补贴全部兑现，被辞退民办教师、代课教师遗留问题妥善解决。卫生服务能力增强。县级公立医院改革稳步推进，以药补医机制全面取消。实施分级诊疗制度，建成村卫生室353个，1小时医疗服务圈初具雏形。创建省级卫生县城、卫生应急示范县5个。义诊巡诊22.2万人次，全民免费体检制度加快推广。医疗机构医疗责任(意外)保险参保率达85%。疾病防控、妇幼保健、民族医药等工作进一步加强。免费孕前优生健康检查和“单独两孩”政策全面落实。文体事业全面发展。广播电视村村通、农村电影放映等惠民工程稳步实施，建成3个县级图书馆、文化馆。可移动文物普查工作强力推进。新增国家级、省级非遗保护项目14个，省级生产性保护示范基地2个、传习基地3个。民族文化演艺、民间工艺美术等特色文化产业加速发展，文艺创作、对外文化交流成果丰硕。公共文体服务设施全部免费开放，群众性文体活动蓬勃开展。在省少数民族艺术节、省运会、民运会、残运会上再获佳绩。城乡一体化住户调查改革和第三次全国经济普查稳步推进。老龄、慈善、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、未成年人等事业实现新发展。保密、供销、档案、气象、佛协、外事台侨、藏文编译、新闻出版、精神文明等工作取得新成效。

2025-07-30
【茂县招商】2015年茂县政府工作报告
茂县人民政府县长唐远益各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 “十二五”工作回顾 “十二五”时期，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督支持下，在县政协的民主监督支持下，克服经济下行压力和转型发展的困难，以全面建成小康社会为目标，统筹经济社会发展，较好地完成了既定的工作目标。一、全面完成灾后恢复重建任务深入贯彻落实中央和省委关于“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建指导思想，严格遵循灾后恢复重建工作思路，紧紧围绕重建目标，深化对口支援工作机制，强化要素保障，强力推进项目建设，严格项目资金管理，狠抓项目审计和资料归档，全面完成了灾后恢复重建任务。二、保持县域经济平稳运行坚持稳中求进工作基调，积极主动适应经济发展新常态，推动县域经济持续平稳较快发展。全县“十二五”末（2015年末）预计（下同）实现地区生产总值351000万元，“十二五”时期（下同）年均增长19.5%。完成全部工业增加值227400万元，年均增长28.5%；完成规模以上工业增加值200000万元，年均增长28.6%。实现地方公共财政收入15415万元，年均增长5.7%。实现社会消费品零售总额66231万元，年均增长14.1%。农村居民人均可支配收入达到10128元;城镇居民人均可支配收入达到26830元，年均增长10.7%。接待游客180万人次，年均增长41.4%；实现旅游总收入150000万元，年均增长44%。截至2015年末，全县城乡居民储蓄存款余额255000万元，较“十一五”末增长91.7%。坚持绿色生态理念，推进现代农业发展。以基地建设和产业结构调整为抓手，推进产业增量提质，全县优质特色水果、秋淡蔬菜种植面积达13.2万亩，花椒、核桃种植面积达8.3万亩，中药材种植面积达4.5万亩；建成优质生猪、肉牛、小家禽（畜）及特种养殖场28个，发展中蜂养殖户537户、总量达1.5万箱。以绿色、生态和标准化生产推进品牌建设，制定四川省区域性地方标准4个，“茂县花椒”获国家地理标志产品保护认证，“茂汶苹果”、“茂县李”获农产品地理标志认证，“枇杷”、“脆红李”等24个产品获绿色食品认证，“猕猴桃”“羌脆李”等6个产品获有机转换产品认证，被国家农业部认定为“四川省无公害农产品产地”。按照为都市人提供绿色、生态、放心的特色农产品理念，积极培育涉农生产经营企业及专合社促进农产品销售，在成都、重庆、贵阳等地设立农产品专销点和直销店，逐步实现了绿色农产品在大城市直销，提高了农产品知名度。现代特色农业产业化发展格局初步形成，获得了省政府“四川省现代农业（林业）基地强县”荣誉称号。坚持低碳环保优先，推动工业转型升级。积极承接并完成“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建“工业北移”战略任务。强化要素保障，为各类企业争取环境保护、技改升级等各类补助资金14744万元。优化协调服务，督促企业加强节能降耗和技改升级，形成了以余热发电、新兴能源（二甲醚）、尾气烧石灰、余热炭材烘干、蓝宝石煅烧为代表的绿色循环工业发展格局。以拓景扩容为抓手，加快羌文化旅游目的地建设。认真落实州委、州政府全域、全时、多元旅游景区建设战略部署，设立文化旅游发展基金500万元，整合资源抓促销，强化旅游市场监管，维护和提升旅游形象。加快推进羌文化旅游目的地建设，以原生态羌族文化为代表的中国古羌城正式对外开放，以生态休闲为代表的叠溪松坪沟成功创建国家AAAA级旅游景区，以户外运动旅游为代表的九鼎山高山滑雪场成功填补阿坝州冬季旅游空白，以羌乡古寨为代表的乡村旅游成为群众增收的亮点。强化要素保障，推进重点项目建设。加强协调服务，全力支持和保障重点项目――成兰铁路（茂县段）、茂(县)绵(竹)公路等重点工程顺利推进。强化农村交通基础设施建设，完成投资30719万元，建成通村通畅公路613公里、通达公路111公里、县乡村道路安保工程187公里，完成“7.10”山洪泥石流灾后恢复重建及水毁道路维修项目50个。狠抓农田水利建设，启动实施“百村千池万窖”微水灌溉工程，完成投资26000万元，建成池、窖14338口，拓展了高半山产业发展空间，改善了群众生产生活条件。狠抓生态项目建设，安排资金11175万元，在岷江及黑水河干旱河谷恢复植被8000亩，在64个高半山村实施产业结构调整，栽植生态林31350亩、经济林6895亩。以人为本，加强旧城改造和城镇建设。积极探索创新旧城改造模式，坚持以人为本、政府主导、群众参与原则，整合落实资金5221万元，撬动民间投资11550多万元，启动了以城门洞为核心的青坡门片区旧城改造。加快重点乡镇建设，光明乡、雅都乡、富顺乡顺利撤乡设镇。狠抓城市绿化亮化美化工作，对县城滨河景观带和“半岛公园”等绿化进行提升改造，完成古羌城和县城主干道光彩工程打造，城市环境极大改善，群众综合素质不断提高，城市形象和品质进一步提升。三、促进社会事业全面发展认真落实各项惠民政策，聚焦“民生七难问题”，5年来统筹安排资金86000万元，教育助学、百姓安居、生态环境等系列民生工程和民生实事扎实推进并取得实效。优先发展教育事业，全面推行15年义务教育，“两基”成果进一步巩固，义务教育均衡发展顺利通过国家教育部认定。加强医疗卫生事业，大力引进医疗力量和民间资金，新建民营医院3家；狠抓人口计生工作，成功创建为国家级计划生育优质服务先进县；加强羌医药事业发展平台建设，中国民族医药学会羌医药分会在茂县挂牌成立，人民群众医疗保障和服务水平得到提升。加强社会保障体系建设，开发公益性岗位2151个，城镇新增就业4498人、城镇失业人员再就业469人、就业困难人员再就业174人；建立健全城乡低保和医疗救助体系，发放低保资金17952万元、保障低保对象116万人次，发放医疗救助资金2678万元、救助困难群众7564人次。大力实施“智慧茂县”和“宽带乡村工程”建设，在全省藏区第一个率先实现县城和50%的行政村光纤宽带全覆盖，实现95%的行政村无线通信全覆盖，人民群众享受到了与大城市同步的现代信息文明成果，幸福感和生活质量进一步提升。四、推进社会治理法治化和规范化牢固树立法治理念，以民主法治示范村、依法治校示范校、平安法治小区、诚信守法企业、法治文化景区等建设为载体，五、推动政府自身建设上新台阶始终把依法行政作为政府工作的准则，建立健全了政府议事规则，认真落实政府常务会议会前学法制度，以“六五”普法和省级法治县创建为契机，深入开展法律进机关活动，政府及其部门依法行政意识和能力不断提高。坚持以审计监督促进项目和资金管理规范化，对573个建设项目进行竣工结算审计,审计调查项目82个，核减资金80230万元、查处资金11352万元。强化“三公”经费控制和管理，自贯彻中央八项规定以来，全县“三公”经费年均下降2.2％。加强行政权力监督，建成并正式运行行政权力公开规范运行平台，清理行政权力5933项并向社会公布；完成电子监察系统建设和政务服务大厅改造提升，42个部门的289项审批服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理；深化并联审批，实现“三证合一、一照一码”统一办理。加强和改进便民服务工作，在县政务服务大厅设立村（社区）集中代办点2个，规范化建设乡镇便民服务中心21个、村（社区）代办点184个。深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，密切了与群众的血肉联系。切实履行“主体责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立并认真落实政府常务会议会前学习廉政规定的制度，以高度的政治责任感推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持有关机关依法查处违法违纪案件，维护了党纪国法的权威和尊严。 2015年工作总结各位代表，刚刚过去的2015年，是实现“十二五”规划目标的决胜之年、收官之年。一年来，我们坚持“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的工作思路，狠抓基础设施建设和产业发展，纵深推进精准扶贫，加强市场监管和社会治理，全县经济发展、社会进步。较好地完成了茂县第十四届人民代表大会第四次会议确定的地区生产总值、全部工业增加值、规模以上工业增加值、地方公共财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、游客接待量和旅游总收入等主要经济指标任务。产业发展取得成效。现代特色农业产业进一步发展壮大，农村经济运行良好，被四川省农业厅表彰为2015年度全省农村经营管理工作突出单位。绿色循环工业提质增效成效显著，希望电盐蓝宝石一期项目建成并试生产，工业发展质量进一步提升。以旅游业为支柱的第三产业发展迅猛，九鼎山高山滑雪场、古羌城、叠溪松坪沟、羌乡古寨等景区景点游客量和旅游收入再创新高。脱贫攻坚成效显著。认真落实精准扶贫新部署，按照“六个精准”、“五个一批”和“十大行动”的要求，精心编制《茂县坚决打赢新阶段扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会的实施方案》和《四川省藏区片区茂县区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》等扶贫方案和规划，大力整合资金和社会帮扶资源，推进“滴灌式”扶贫攻坚，全面完成了省、州下达的脱贫任务。重点项目加快推进。深入推进“百村千池万窖”微水灌溉工程并成功承办全省农田水利基本建设现场会，被四川省水利厅表彰为2015年度全省农田水利基本建设先进单位。强化要素保障，成兰铁路（茂县段）、茂（县）绵（竹）公路等重点项目进展顺利。狠抓地质灾害治理，安排资金3200万元，完成宗渠沟、阳午沟、回龙磨沟3处泥石流灾害治理。统筹安排国家生态转移支付资金4075万元，抓好生态治理和高半山产业结构调整。社会事业发展良好。优先发展教育事业，教育质量稳步提升，硬上省本科线79人，较2014年增加14人，各类高考录取644人，录取率达94.2%。加强科技推广和实用技术培训，开展羊肚菌栽培试验并取得初步成效。启动并扎实开展羌文化进校园活动，羌文化保护传承和弘扬工作取得新进展；加快体育事业发展，成功举办阿坝州第十四届运动会暨第二届残运会并取得优异成绩。加强医疗卫生硬件建设，投资1650万元推进急救中心、卫生院职工周转房、卫生执法监督所等项目建设；加强医疗卫生人才培养培训，直选紧缺医疗卫生专业技术人才35名，提升了医疗卫生软实力。加强社会保障工作，新增各类就业1089人，开发公益性岗位448个。推进大众创业、万众创新，建立大学生创新创业孵化园1个，帮助53名高校毕业生实现自主创业。加快推进老龄事业发展，成功创建为省级敬老模范县。社会治理更加规范。巩固深化省级法治示范县创建成果推进依法治县进程，加强法制宣传教育，“六五”普法圆满通过州级验收。扎实推进工商、质监、食品药品监管体制改革，行政执法和监管工作得到加强。深入开展食品药品、文化、旅游、客运、农资、价格等市场整治和规范，经济发展环境进一步优化。坚持依法治理，严厉打击违法犯罪行为，破获刑事案件48起、抓获犯罪嫌疑人60人，查处治安案件265起、违法人员388人，维护了社会和谐稳定。政府廉政建设得到加强。认真学习贯彻十八届中央纪委五次全会、省纪委四次全会和州纪委五次全会精神，认真开展领导班子思想政治建设和“三严三实”专题教育活动，促进“一岗双责”和“主体责任”的落实。强化正风肃纪，深化巩固党的群众路线教育实践活动和“慵懒散浮脱”专项整治成果，重点查处公车私用、私设“小金库”等违规行为，有效防止了“四风”问题反弹。一直以来，大力支持驻县部队和国防后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，凝聚档案、地方志、气象、邮政、通讯、能源、供销、粮食、烟草、外事台侨、红十字会、老龄、保险、应急管理以及社会各界的智慧和力量，共同为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。 “十二五”时期、特别是2015年，面对复杂严峻的经济形势，仍然保持了经济持续平稳较快发展和社会全面进步。这些成绩的取得，是在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，是在县人大和县政协的监督支持下，全县各族人民团结协作、超常奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县各族人民、驻县部队官兵、政法干警、工商联、各人民团体以及关心支持茂县经济社会发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，客观分析“十二五”时期的工作，综合研判“十三五”时期经济社会发展形势，我们还面临较多的困难和问题： --经济增长缺乏新的动力来源和增长点。我县“十二五”经济增长主要靠投资和工业拉动，灾后恢复重建完成后，投资已逐年回落，水电等资源开发已基本结束，项目支撑来源不足，保持高位投入的压力很大。城镇化集聚水平不高，居民消费“外溢”现象突出，消费拉动经济增长的作用不明显。以高载能为主的工业受生态功能区的限制以及市场、技术、人才等要素的影响，发展新兴产业难度大。 --产业结构转型升级面临艰难阵痛。农业面临区域之间产品同质化竞争和部分农产品市场饱和的压力。工业比重高，企业经营效益差，工业转型升级压力大。现代服务业发展不足，层次单一，服务业的软、硬实力有待提升。 --政策支持力度减弱与产业政策限制。我县灾后恢复重建完成后，重大项目和资金争取难度大，存在政策被边缘化的趋势；作为重点生态功能区的限制开发区，引进项目受产业政策限制大。 --基础设施仍是制约经济发展的瓶颈。基础设施、特别是高半山区基础设施建设投入不足，路网、水网、电网还不能适应经济发展需要。已建基础设施管护不到位，存在“重建轻管”现象，效益发挥不明显。 --生态环境脆弱制约产业可持续发展。我县地处青藏高原向内地平原过渡地带，受“5.12”汶川特大地震影响，生态环境破坏严重，各种自然灾害和次生灾害多发易发，对工、农业生产尤其是农业生产的影响较为突出，制约了产业的可持续发展。 --民营经济不发达，缺乏积极有效的促进和创新机制。鼓励支持民营经济发展的氛围不浓、政策支持力度不够。民营经济总体规模小，行业分布不均衡，资本积累不够、融资能力差，缺乏强强联合、抱团发展的意识。 --财源增长点不足，财政收支矛盾大。支柱财源和新兴财源点不足，税收增长缺乏有力支撑，县本级财政增收难；财政收入总量少，刚性支出多，收支矛盾突出。 --政府提供的公共服务还不能满足群众日益增长的多元化需求。教育整体水平与内地发达地区相比差距大，名师名校培养力度不够，优质教育资源供给不足；中、高级医疗卫生人才缺乏与群众医疗卫生需求矛盾突出，对羌医药保护传承关注不够；公共文化服务产品和项目不多，积极健康的群众精神文化生活引导不足；实现公共服务均等化的任务艰巨而繁重，发展仍然是当前和今后一个时期的第一要务。同时，少数政府部门依法履职的能力、水平不高，政府管理服务水平尚需改进，一些项目和资金管理薄弱，个别公职人员财经纪律意识淡薄、违法违纪的现象依然存在。对这些矛盾和问题，我们将坚持实事求是的精神，遵循科学发展的规律，用法治的理念、创新的思路，逐步统筹解决。 “十三五”时期主要目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，县人民政府按照“四个全面”战略布局和“五位一体”要求，深入分析国家、省、州经济社会发展形势，根据县委的总体工作思路，编制了《茂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在广泛征求意见、认真修改完善的基础上，已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县人民政府将根据大会审查通过的《纲要》，认真组织实施。 “十三五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以羌文化旅游目的地、阿坝州生态农业高地、阿坝州交通枢纽地、阿坝州新型工业集中发展地、阿坝州商贸物流集散地及阿坝州区域经济中心城市为核心的“五地一中心”建设为目标，推进经济社会持续协调健康发展，确保与全国全省全州同步建成小康社会。 “十三五”的奋斗目标：到2020年末，地区生产总值达到492000万元，一、二、三产业结构比调整为18:48:34；完成工业增加值203000万元,完成规模以上工业增加值188000万元;5年累计完成固定资产投资1700000万元；实现社会消费品零售总额84600万元;完成地方公共财政收入20000万元；农村居民人均可支配收入达到1.5万元，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元;接待海内外游客350万人次，实现旅游总收入300000万元；人口自然增长率年均控制在7‰以内，城镇登记失业率年均控制在3.4%以内。达到全面建成小康社会的指标要求。 “十三五”的主要任务： --建设羌文化旅游目的地。以独具特色的羌族历史文化为依托，以羌文化核心保护实验区和藏羌彝文化走廊建设为载体，完善旅游景区景点基础设施和服务设施建设。挖掘羌文化内涵，整合文化旅游资源，推进文化与旅游深度结合，打造羌文化旅游品牌，旅游市场更规范、旅游形象更良好。 --建设阿坝州生态农业高地。加快干旱河谷综合治理示范区建设，加强与科研机构的合作，探索创新干旱河谷综合治理的新模式、新机制，加快建成岷江上游干旱河谷绿色长廊。依托自然资源优势，以农业标准化、品牌化、产业化为主攻方向，优化空间布局和产业产品结构。加强“特色果、绿色菜、道地药”生产基地建设，大力培育新型经营主体，创新经营模式，强化科技支撑，打造生态特色品牌。 --建设阿坝州交通枢纽地。依托成兰铁路、国道213线和347线、茂绵公路，突出连接成都、绵阳、德阳和辐射州内的交通区位优势，强化通达能力建设，提升公路等级，构建以国省道为主线、县乡道为支线、通村公路为辐射的交通运输体系。 --建设阿坝州新型工业集中发展地。坚持生态环保优先，以科技创新为动力，整合产业优势，大力发展节能降耗的循环产业、高新技术产业和清洁能源产业，促进工业发展方式由资源消耗向科技进步转变，实现由价值链低端向中高端转变。 --建设阿坝州商贸物流集散地。以成兰铁路建设和茂县融入成都“一小时经济圈”为契机，充分发挥交通和产业优势，建立功能完善、布局合理的商业网络体系，完善集商流、物流、信息流、资金流为一体的供应链体系，建成功能完备、辐射力强、集中度高的商贸物流集散地。 --建设阿坝州区域经济中心城市。依托新型城镇化和旧城改造，强化城市基础设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市承载力。推进以人为核心、以生态文化旅游为支撑、以绿色低碳宜居康养为特征的城镇化建设，繁荣城镇经济，提升城市形象。 2016年主要工作 2016年，是实施“十三五”的开局之年，更是脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。我们的主要目标是：实现地区生产总值373000万元，增长6.3%；实现全部工业增加值210000万元；完成固定资产投资220000万元；地方公共财政收入达到16000万元，增长3.8%；实现社会消费品零售总额71000万元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到11200元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入达到27200元，增长1.4%；接待游客205万人次，增长14%，实现旅游总收入172500万元，增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述目标，我们要抓好以下工作：按照“六个精准”、“五个一批”的要求，推进脱贫攻坚“十大行动”。强化贫困村基础设施建设，实施贫困村道路升级改造工程；全面完成1000万元中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目；完成47个贫困村10千伏和0.4千伏线路改造；安排2000万元中央环境整治专项资金，抓好农村污水、垃圾处理及环保基础设施建设。强化贫困村产业发展，抓好浙江对口帮扶项目实施，投入资金540万元，完成5000亩魔芋种植；整合资金950万元，在12个村实施产业发展项目；争取500万元扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作巩固提升产业培育项目资金，加快病区产业发展；在贫困村建立2-3个农业科技试验示范基地，增强辐射带动能力。加强脱贫项目争取和资金管理，全面完成上级下达的脱贫攻坚项目建设任务。坚持“特色、高端、生态”理念，充分发挥资源和产业优势，打造“生态农业经济示范区”。夯实农业产业发展基础，统筹安排资金1060万元，完成13个小流域现代农牧业增收和四小工程项目建设；落实资金240万元，完成7个少数民族发展资金项目建设。加强农业科技示范园区建设，抓好果蔬新品种、羊肚菌试种示范；突出抓好道地中药材种植和生产基地建设。加强农产品质量监管和诚信体系建设，做好有机农产品、绿色食品、地标产品培育工作，提升农业品牌效益。积极探索农村集体经济组织、专合组织、民营企业、金融业、保险业支持产业发展的新机制、新途径，为加快脱贫攻坚步伐提供更多、更坚实的保障。二、推进节能降耗和转型升级，抓好工业经济坚持绿色、环保、循环的工业发展理念，加快建设“循环工业经济示范区”。鼓励支持企业实施循环经济、技改升级和产业转型项目，争取四川晶蓝宝石公司投资1800万元，完成第二、三条生产线建设；协调鑫盐化工投资1500万元，完成年产2万吨的高氯酸钠改造项目；协调岷江电化投资1300万元，完成箱式干燥及炭材输送系统技改升级项目；引导鑫新能源完成每小时1万标准立方米的电石炉尾气变换节能技术改造。促进电子商务发展，力争投资500万元，启动实施阿坝州电子商务仓储物流中心项目建设。引导鼓励企业加强科技创新，大力培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的竞争优势，提升企业及产品市场竞争力。三、做优文化产业，抓好旅游经济以全域、全时、多元景区建设为指导，加快羌文化旅游目的地建设。推进文旅、农旅、产旅融合互动发展，加大羌文化特色旅游产品研发力度，将羌文化融入旅游的各个要素。持续抓好以古羌城为核心的羌文化产业园区配套建设和产业链延伸，强化经营管理，精心策划包装一批优质旅游项目，丰富旅游内容，打造原生态羌文化体验区。协调恩威集团完成九鼎山国际高山滑雪场青龙坪改线公路及停车场等基础设施建设，打造以滑雪为代表的户外运动旅游示范区。协调大陆希望集团完成叠溪松坪沟景区栈道、观景桥（平台）、自驾游营地等配套设施建设，打造生态休闲旅游示范区。做好吉鱼天然温泉及浓矿泉水综合开发项目的协调服务和跟踪落地工作，力争完成投资12000万元。大力发展乡村旅游和康养产业，多渠道增加群众收入。加大旅游宣传营销，巩固扩大客源市场，打造“阳光福地·风情茂县”旅游品牌。狠抓旅游市场监管，切实提升旅游服务质量，营造良好的旅游环境。四、推进社会事业，抓好民生实事大力实施民生工程，推进基本公共服务均等化，提升人民的幸福指数。优先发展教育事业，进一步加大投入，完善基础设施建设；争取资金1800万元，实施中小学校安全防护及食品安全工程建设；争取资金300万元，建立羌文化艺体班，培养羌文化传承人，打造全省艺术特色学校；争取资金200万元，实施示范性普通高中建设项目；投资280万元，完成教育信息化平台建设。加强教师队伍建设，强化教育教学管理，切实提高教育质量。引导和动员社会各方面力量参与教育事业发展,努力营造全社会关心教育、支持教育、发展教育的良好氛围。加强医疗卫生服务体系建设，争取资金1000万元，完成县级和乡镇医疗单位职工周转房建设，争取完成22个卫生院达标建设工作，力争为50%的乡镇卫生院配备中医诊疗设备，稳步推进中医药适宜技术和县级医院达标创建工作。加强医疗卫生“软实力”建设，强化医疗技术人员规范化培训，配齐配全村级医疗卫生人员。以实施文化惠民工程为抓手，不断加强基层文化体育设施建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。大力弘扬羌文化，加大非遗传承人培养力度，切实抓好羌族语言文字和传统习俗的保护传承工作，积极争取文化产业项目和资金，打造全省民族文化示范县。加强羌文化产品研发，确保国家科研项目--《羌族刺绣图像学研究与数字化保护》如期完成。强化社会保障，深入开展创业促就业、弱势群体就业援助、职业培训、农村劳动力转移就业等工作，做好参保扩面和“五险统征”工作，深入开展医疗保险付费方式改革，加强异地就医结算管理，切实提升社会保障能力。五、统筹要素保障，抓好重点项目建设加强项目库建设，精心策划、包装一批重点项目，积极争取旧城改造、市政建设、农村道路、水利、地质灾害治理、产业发展、生态保护等方面的项目，储备一批好项目、大项目。狠抓重点项目建设，全力支持成兰铁路建设，力争完成投资180000万元；做好绵（竹）茂（县）公路协调服务工作，力争完成投资8000万元。协调投入资金10800万元，完成无电村通电工程建设。加快小农水重点县项目建设，力争开工建设“凤南土”水利工程并完成投资7600万元；整合财政和群众投资1700万元，继续实施“百村千池万窖”微水灌溉工程，全面完成项目规划任务；积极争取中小河流域治理工程资金4130万元，对洼底、白溪、回龙境内的黑水河段及土门、东兴境内的土门河段实施工程治理，新建河堤6.8公里，疏浚河道11.3公里。抓好项目谋划，积极推进凤仪镇至九鼎山公路前期工作。加强机制创新，积极引导民间资金参与和支持重大项目建设，助推经济社会发展。六、强化环境保护，抓好生态建设加快川西北生态经济示范区建设，积极创建省级生态示范县。加强国土资源管理，守好红线不动摇,确保13万亩耕地保有量和10.5万亩基本农田保护面积不减少、质量有提高。大力实施生态项目建设，认真落实各项惠民政策，及时兑现集体公益林生态效益补偿、退耕还林、高半山植被恢复资金，积极争取林业产业发展项目和资金。加强地质灾害防治，投资5200万元，完成富顺镇槽木沟、凤仪镇甘青大沟、永和乡热玉沟、光明镇刀溪沟等10处重大地质灾害治理；积极争取地质灾害治理资金，将凤仪镇静州大沟、三龙乡刁花沟泥石流和南新攀川安置点崩塌等地质灾害点纳入省级重大地质灾害治理工程，有效改善地质灾害区域生态环境。以强化源头治理推进环境保护，全面完成污染总量减排任务。强化资源环境领域行政执法，严厉打击非法毁林开荒等破坏资源和生态环境的违法犯罪行为，坚决维护生态安全，守住青山绿水、造福子孙后代！七、推进新型城镇化，抓好城镇建设加强规划管理，启动并完成《县城控制性详细规划》修编工作；做好光明镇、富顺镇镇域规划，推进重点城镇建设；抓好吉鱼旅游新村规划，为打造新的旅游经济增长点提供支撑；投资600万元，完成雅都镇四瓦村、黑虎乡小河坝村传统村落保护规划编制和建设任务。抓好安居工程建设，全面完成215套棚户区改造和藏区新居建设任务。加快城镇重点项目建设，完成投资7000万元，推进茂州时代广场项目建设；完成投资500万元，建成县城饮用水智能化多参数综合集成水质在线监测预警系统；积极争取资金，完成光明镇雨污管网建设；引进民间资金5000万元，建成生活垃圾资源化综合利用项目并投入运行；争取资金积极探索并稳妥推进旧城和棚户区改造，整合资金660万元，持续深入推进青坡门片区旧城改造，加快建成生态宜居的滨江山地园林城市。八、推进依法治县，抓好社会治理坚持依法行政，强化行政权力监督，规范行政权力运行，保障公正文明执法，推进依法治县进程。巩固省级法治县创建成果，以“法律七进”为抓手，以“网格化”管理为途径，持续加强法治宣传和社会治理工作，不断增强全民法治观念。创新法治方式，坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律法规的规范约束作用，又重视发挥道德力量的教化感召作用，使守法重德成为人们的生活方式。增强依法治理能力，切实加强文化、旅游、食品药品等市场监管，维护市场经济秩序；牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全；深化全民国防教育，完善国防动员机制，加强人民防空、民兵预备役和民兵应急队伍建设；完善应急管理体制，构建快捷高效的应急救援体系；加强矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定；依法严厉打击各种违法犯罪行为，为经济持续健康发展和社会长治久安保驾护航。九、加强法制监督和廉政管理，抓好政府自身建设加强民主法制建设，依法接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，倾听工会、共青团、妇联、工商联和社会各界的意见建议，汇聚民智谋发展，凝聚民心促发展。加强政府信息公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，使行政权力和政府行为在阳光下运行。以习近平总书记“三严三实”要求和“五好”干部标准从严治政，加强政府工作人员教育和监督管理，强化政府及其部门勤政文化建设，督促政府工作人员依法行政、恪尽职守，形成“干正事”、“干实事”、“干成事”的良好工作作风。切实履行“主体责任”，推进党风廉政建设责任制和各项廉政规定的贯彻落实，坚决查处不作为、慢作为、乱作为和各种违法违纪行为。各位代表：2016年是我县实施“十三五”规划的起步之年，改革、发展、稳定任务艰巨而繁重。让我们在县委的坚强领导下，团结奋进，攻坚克难，为全面建成小康社会而奋斗！

2025-07-30
【汶川县招商】2015年汶川县政府工作报告
各位代表：我代表县十三届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出建议意见。2014年工作回顾 2014年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，沉着应对各种困难和挑战，强基蓄势，攻坚破难，全力推进三次产业发展、三大攻坚行动等重点工作，加快建设川西北生态经济示范区先行地，基本完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。预计，2014年实现地区生产总值54.5亿元，同比增长10.1%；地方公共财政预算收入3.72亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入24950元，同比增长12.6%；农民人均纯收入9590元，同比增长26%；一、二、三产业增加值分别为2.87亿元、37.7亿元、13.93亿元，同比分别增长7%、10.3%、10.1%，三次产业结构调整为5.3:69.1:25.6，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。一年来，我们以加快三次产业发展为抓手，着力优化产业结构、壮大产业规模，经济建设开创新局面。坚持把产业增量提质作为县域经济发展的重要抓手，积极推动产业振兴，现代产业体系更为完善。加快恢复进程，工业经济转型提质。围绕“1+X、集聚发展”思路，改造提升传统产业、做大做强核心产业、扶持培育新兴产业。帮助“7·10”受灾企业加快恢复建设，支持洪灾补助资金2180万元，27户规上企业恢复生产24户。漩口新型工业园区生态修复、地灾治理、河道疏浚、管网道路等恢复重建工作成效明显。狠抓十大工业重点项目建设，侨源气体“空气分离制氧项目”、浩普瑞“锂电池正极材料生产线项目”、利平宝石“人造锆宝石晶体生产线迁建项目”等有序有力推进。支持帮助企业成功申报“开门红”“小巨人”、省重点技术创新等项目41个，获得专项资金4000余万元。出台鼓励和支持民营经济加快发展措施30条，设立500万元工业发展资金，激活民营经济发展活力。预计，全年完成工业性投资8.5亿元，全部工业增加值34亿元、同比增长11.4%，规上工业增加值26.5亿元、同比增长12.8%。注重集约发展，现代农业扩面增效。围绕“农业增效、农民增收、农村美丽”目标，统筹各级资金5400余万元支持农业产业发展。大力发展特色农业，全县新增甜樱桃2000亩、猕猴桃1500亩、核桃10000亩、青(红)脆李5000亩、林下中草药580亩、花卉260亩，预计全年畜禽饲养量达1000余万头（只）。支持农业经营大户和专合组织发展，新建生猪标准化规模养殖场3个、1700平方米冷水鱼养殖场1处，成功申报省级示范合作社1家，发放粮食直补和农资综合补贴353万元。着力培育“高原、生态、有机”农产品品牌，甜樱桃、猕猴桃、青（红）脆李、大枣成功申报有机食品认证，“汶川甜樱桃”成功申报地理标志证明商标，汶川“芤山”大枣、“羌村”鸡蛋成功申报阿坝州知名商标。预计，全年农民人均纯收入达9590元、同比增长26%。突出农旅联动，第三产业强劲发展。按照“农旅相融、板块联动、区域协同、全域景区”原则，全力打造南线、北线、乡村三大板块的“2+1”旅游布局和“世界自然遗产——大熊猫栖息地”“国家AAAAA级旅游景区”两大品牌。重点理顺景区管理体制，整合旅游局、景区管理局、旅游执法局、景区管委会四大职能部门职责，规范旅游管理。大力发展以康养、休闲、度假为主要内容的乡村旅游，投入4700万元支持发展生态经济庄园，三江养生堂、漩口赵公福地、绵虒大禹农庄被授予省级示范休闲农庄，乡村酒店、农家乐达500余家。加快旅游基础设施恢复提升，加强旅游从业人员培训，深入开展旅游市场综合整治。大力推进智慧旅游建设，旅游门户网站、手机APP、微信平台全面投入使用，旅游管理、服务、营销初步实现数字化。成功举办“樱红五月·相约汶川”“行游汶川”等系列极具市场影响力的营销活动，旅游人气不断提升，促进了商贸、餐饮服务等第三产业发展。预计，全年接待国内外游客705万人次、同比增长16.6%，实现旅游总收入31.7亿元、同比增长20.5%，社会消费品零售总额7.55亿元、同比增长18.8%。一年来，我们以实施三大攻坚行动为载体，全面推进灾后重建、加快秩序恢复，城乡环境发生新变化。投入资金19.89亿元实施三大攻坚行动，加快推进灾后恢复重建，筑牢社会安全网底，着力破解群众“七难”问题。深入实施重建攻坚，安全保障有效增强。全面完成“7·10”灾后城乡住房重建427户、维修加固1496户，草坡迁建水磨工程预计春节前可实现入住。汶马高速、国道213线凤坪坝至县城扩建等重点交通工程已顺利开工，国道213线友谊隧道至映秀段修复工程预计春节前完工，汶崇公路建设前期工作抓紧进行。完成农村公路水毁恢复213.5公里、通达工程53.2公里、通畅工程35.3公里、安保工程82.4公里，建设农村公路桥梁9座。七盘沟、羊岭沟等18处重大地灾综合治理和17处中小型地灾治理全面完成，雁门沟、华溪沟等14处河道疏浚全部完工，中小河流防洪治理项目新建堤防5300余米、疏浚河道19万立方米，完成土地复垦整理6754亩，兑现草原生态补奖“三项直补”资金422.5万元。大力实施林业生态修复工程，全年完成营造林3820亩，补植林木2.5万亩，巩固退耕还林6.2万亩，新建现代林业产业基地1万亩，全县森林面积179.8万亩，森林覆盖率38.1%，草坡自然保护区成功晋升国家级自然保护区。深入实施综治攻坚，社会环境安定和谐。加大矛盾纠纷排查调处力度，领导接访、主动下访和包案化解责任制全面落实，年初排查矛盾纠纷180件，化解149件、化解率82.8%。推进网格化巡防机制，加强乡村警务、旅游警务建设，强化校园、车站等重点区域的安全防范，依法打击各类违法犯罪行为，社会治安环境良好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，投入386万元搭建安全信息监管平台，开展安全生产督查督办活动，落实各项安全生产措施，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势稳定向好。规范市场经营行为，加强市场价格监管，提升质量监管水平，食品用药安全保障有力。深入开展“双超治理”和“农村道路交通安全”活动，道路交通安全保障有力。完成城区“三大出入口”等“微景”提升和“堡子关天际线”、西羌文化街、映秀、水磨夜景观提升工程，城市环境进一步改善。美化乡村环境，恢复和新增绿化带8620平方米，龙溪垮坡村、雁门芤山村、漩口震源新村被省政府命名为“环境优美示范村”。加强污染源治理，完成主要污染物总量减排任务，工业污染物排放达标率100%，成功通过省级环保模范县核查验收。深入实施民生攻坚，生活条件不断改善。开展“10+2”改善民生帮扶攻坚行动，着力解决涉及群众当前切身利益和长远发展致富的实际困难，预计全年民生支出占全县公共财政预算支出的60%以上。完成3.9万余人免费健康体检，居民健康电子档案建档率达98%。为全县17591户农房购买自然灾害公众责任险，完成17722户农房确权登记工作。加强城乡保障性住房建设，完成农村危房改造1256户、城市棚户区改造373户，开工建设干部周转房100套，出租廉租房、公租房2171套，出售限价商品房259套(85户“7·10”受灾农户按低于市场价27%的标准购买限价商品房)。低保政策全面执行，扶持农村扶贫对象17370人，累计发放城乡低保金1124万元，“五保”自愿集中供养率达100%。推进高半山区人畜饮水工程全覆盖，解决了24个行政村1.25万人安全饮水问题。完成汶川汽车站提升改造、威州客运站和55个农村客运招呼站建设工程，水磨和映秀客运站提升改造工程顺利推进。城乡生活污水管网建设提升工程加快推进。被征地失地和“7·10”因灾失地农民农转非人员参加城镇职工基本养老保险达1800人。筹措资金3320万元整县推进新农村建设，巩固提升30个幸福美丽家园村，实施4个省级幸福美丽新村建设，扶贫开发项目、工业惠民富民、三产助民增收等高半山发展要素保障有力。

2025-07-30
【黑水县招商】2016年黑水县政府工作报告
2016年11月15日在黑水县十三届人民代表大会第一次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。过去五年工作回顾五年来，十二届县人民政府在州委、州政府以及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以党的十八大和“四个全面”战略布局为指引，紧紧围绕省委、省政府“三大发展”战略和州委、州政府建设“三区一中心”奋斗目标，按照县委“高举旗帜，团结拼搏，加快发展，跨越追赶”的工作基调，团结带领全县干部群众,准确把握发展趋势，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务。过去的五年，是发展基础得到进一步夯实的五年，是经济发展质量不断提升的五年，是县域综合实力显著增强的五年，也是群众共享发展成果最多的五年。五年来，我们逆势前行促发展，县域经济实现跨越赶超始终保持专注发展定力，积极应对经济下行压力，按照“调结构、转方式、增活力”的内涵式发展要求，大力发展生态经济，不断推动产业转型升级。今年，预计实现地区生产总值21.89亿元，比2011年增加11.4亿元，增长108.6%，年均增长15.8%。五年来，全县地区生产总值、全部工业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入等五项指标翻了一番，旅游接待人次、旅游总收入等两项指标翻了三番，经济总量由2011年的全州第十位跃升至第六位，实现了经济跨越发展。 ——遵循“沟域经济”发展理念，大力发展生态效益农业，科学布局“六大产业”，建成24个农牧产业核心示范园，带动发展生态蔬菜2.2万亩、特色水果5000亩、早实核桃2.65万亩、道地药材2.1万亩、藏香猪13万头、凤尾鸡18万只、黑水蜂2.3万群。完善农业技术服务体系，组建“农技高师包片、科技人员包点”分级服务团队。出台农业产业化经营“以奖代补”政策，大力培育新型经营主体，发展专合组织177家、家庭农场4家、种养大户12户、农业经纪人58人，鼓励科技人员创办、联办生产基地，利益联结机制逐步完善。积极对接市场，农特产品销售渠道进一步拓宽。加强特色品牌创建，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”获得国家农产品地理标志认证，核桃、青红脆李、白菜、莴笋、豌豆获得有机食品认证。成功申报全省现代农业重点县、现代林业重点县、科技扶贫示范县、旅游扶贫示范县。2016年，预计实现农林牧业增加值2.38亿元，比2011年增加1.02亿元，增长74.8%，年均增长11.8%，促进了“传统农业”向“生态效益农业”转型升级。 ——实施“工业强县”战略，大力开发清洁能源，毛尔盖等10座电站投产发电，总装机比2011年增加39.5万千瓦，增长48.3%，发电量累计突破200亿度。建成色尔古500千伏和石碉楼、扎窝220千伏变电站，电力输出网络更加完善。冰川泉水公司、圣洁冰川食品公司扩能增效，“九千年”泉水获得四川省著名商标；加快建设绿色食品加工区，500吨容量的冷链气调库建成投运，推动工业反哺农业、融合发展，以清洁能源为主、生态产品加工为辅的工业体系逐渐成型。2016年，预计实现全部工业增加值14.09亿元，比2011年增加9.03亿元，增长178.6%，年均增长22.7%；规模以上企业从2011年的6家增加到2016年的11家，实现规模以上工业增加值12.51亿元，比2011年增加8.05亿元，增长179.9%，年均增长23%，促进了“单一工业”向“多元工业”转型升级。 ——秉承“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，主动融入环红原机场旅游经济圈，加快构建“一心一环两带三区”的全域旅游空间布局。加强配套设施建设，完善旅游服务功能，旅游品质进一步提升。持续做强“冰山·彩林”品牌，连续成功举办三届冰山彩林节，休闲观光游、康养度假游、民俗文化游迅猛发展，乡村旅游活力不断彰显。积极倡导合法经营、诚信经商，切实规范旅游市场秩序，依法治旅取得明显成效。进一步加大宣传营销力度，深化媒体交流合作，专题举办26次旅游推介会，旅游知名度不断攀升。加强旅游从业人员培训，鼓励群众参与旅游接待，培育乡村旅游示范村9个、示范户280户，泽盖风情小镇、“羊茸·哈德”开寨迎客，旅游服务水平大幅提升。2016年，预计接待游客148.3万人次，比2011年增加120.5万人次，增长433.4％，年均增长39.8%；预计实现旅游总收入13.83亿元，比2011年增加11.4亿元，增长478.7％，年均增长42.1%，促进了“观光型旅游”向“特色化旅游”转型升级。 ——大力发展“互联网+商贸、物流、旅游、金融”等现代服务业，推动交通运输、餐饮住宿、邮政通信等传统产业转型发展，建成万村千乡农家店86个，培育农村电子商务42家、快递物流11家、家政服务公司1家、教育培训机构2家，新增宾馆酒店35家、农（藏）家乐200家，新增旅游接待床位4000余张。新建13个乡镇邮政所，实现乡镇邮政服务全覆盖。全面完成金融征信体系建设，营造良好信用环境；搭建银政企互动平台，培育引进2家金融机构，金融服务能力不断增强。预计，2016年全社会各项存款余额22.54亿元，贷款余额15.64亿元；实现社会消费品零售总额4.29亿元，比2011年增加2.4亿元，增长123.9％，年均增长17.5%，促进了“传统服务业”向“现代服务业”转型升级。 ——优化财税收支结构，强化税源培育，严格税收征管，财政收入持续稳定增长。深化财税体制改革，全面推行部门预算，严格预算执行，优化支出结构，实行财政支出绩效考核评价，偿还政府性债务7009万元；统筹整合资金28.6亿元，全力优先保障脱贫攻坚、产业发展等重点领域和民生项目需求，公共服务保障能力进一步增强。2016年，预计实现地方一般财政预算收入9650万元，比2011年增加1833万元，增长23.4%，年均增长4.3%，促进了公共财政由“保运转”向“促发展”转型升级。五年来，我们着眼长远打基础，发展后劲得到明显增强围绕“梯次储备、联动争取、网格推进、组团攻坚”的项目工作思路，准确把握政策导向，稳定投资强度，夯实发展基础，五年累计完成投资131.51亿元。 ——按照“畅出口、强骨架、织网络”的交通工作思路，积极争取路网规划升级，新增1条国道、3条省道，成功将省道302线提升为国道347线，县道松黑路、黑理路提升为省道446线，乡道渔卡路、马三路提升为省道447线和省道449线。投资6.13亿元，加强道路提升改造工程建设。积极做好国道347线“三改二”、黑理路、红扎隧道等项目前期工作，全面完成长河坝至马桥段县城过境干道、达古冰山至壤口段公路改造工程，雅克夏雪山隧道建成通车。加大毛尔盖电站库区绕坝路隐患整治力度，渔巴渡、达斯基、热里桥隧道全线贯通。抢抓交通扶贫机遇，建成卡红路、慈坝乡道、石碉楼乡道、松黑路路面工程及13座通村扶贫桥梁。整县推进农村公路建设，完成村道通达工程1230公里、通畅工程1023公里，建成乡镇客运站16个、村级招呼站80个，实现村道安防设施全覆盖，路网结构全面优化，道路等级持续提升。 ——加快特色城镇化体系建设，推进城乡统筹发展。紧扣“一心、两极、三轴”城镇总体布局，完成县城总体规划修编。投资4.5亿元，实施市政基础设施改造，城市面貌焕然一新；完成色尔古撤乡建镇，启动色尔古返乡创业园基础设施建设，乡镇次级支撑作用明显增强，城镇化率达到34%。全面完成农村“四改两建”，幸福美丽家园建设圆满收官，巩固提升工程有序推进。狠抓保障性住房建设，建成公共租赁住房518套，实施棚户区改造1592户，完成抗震设防危房改造942户、藏区新居1656户、地质灾害避险搬迁490户、易地扶贫搬迁542户，群众居住条件显著改善。 ——投资3.79亿元，加强水利设施建设。坚持围绕产业建水网，完成省级小农水重点县、麻窝农业基地灌溉、“五小水利”、牧区节水灌溉等项目建设，新增农田灌溉面积1.49万亩，助推农业产业发展。全面启动西尔芦色水利工程建设，切实优化水资源布局。大力实施农村安全饮水工程，圆满完成123个饮水点建设任务，解决4.7万余群众安全饮水问题。加强中小河流域治理，新建防洪堤22.4公里，完成河道疏浚49公里，抗洪防灾能力有效提升。 ——投资6.34亿元，加强电力、通信等基础设施建设。完成无电地区电力建设项目，解决84个村、4805户2.1万名农村群众用电问题。加快通信领域改革，成立铁塔黑水分公司，统筹通信设施建设。大力实施“宽带黑水、光网黑水”和“互联网+”战略，建成一级光交33套、4G基站219个、配属光缆87公里，互联网覆盖74个行政村。 ——投资3.53亿元，加强生态环境保护建设。扎实推进天然林保护二期工程，有效保护天然林84.69万亩，完成森林抚育10.6万亩、人工造林4.23万亩、封山育林3.76万亩，巩固8.71万亩退耕还林成果，森林覆盖率达到43.99%；全面落实生态草原补奖政策，完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩，建设人工草场3.2万亩；加强森林草原防火，实现连续29年无较大森林草原火灾。深入实施生态治理工程，治理地质灾害隐患点76个、水土流失3600公顷，扎实推进农村污染连片整治，全力构建岷江上游生态保护屏障。五年来，我们强化保障惠民生，群众幸福指数不断攀升 ——坚持以脱贫攻坚统揽各项中心工作，深化“六种关系”规律认识，扎实推进“五大扶贫”，实现脱贫攻坚由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。突出“扶真贫”“真扶贫”，精准核定贫困村64个、贫困群众2050户6815人，找准穷根，对症施策，制定“1+10+17+64”脱贫规划体系。紧扣“八个一批”任务，落实“6+1”帮扶机制，以幸福美丽家园建设为抓手，以生态效益农业、生态文化旅游业为支撑，以群众增收为核心，发挥财政专项扶贫资金杠杆作用，五年来统筹整合涉农资金17亿元，全力实施“十大脱贫行动”，组团化推进脱贫攻坚。预计，贫困群众从2011年的18154人减少到2016年的5034人，贫困发生率从34.3%下降到8.27%。 ——深入分析群众收入结构，找准增长点，用好用活全省现代农业重点县、现代林业重点县、旅游扶贫示范县政策资源，扶持农牧民从事农业生产、旅游服务，增加经营性收入。盘活土地、林地、房屋等农村资源，增加财产性收入。抓住“大众创业、万众创新”战略机遇，大力实施就业创业致富工程，完成职业技能培训、劳务品牌培训3643人次，提升群众就业能力，有序组织群众外出务工，增加工资性收入。全面落实各项惠民政策，增加政策性收入。2016年，预计实现城镇居民人均可支配收入28100元，比2011年增加9486元，增长51%，年均增长8.6%。预计实现农牧民人均可支配收入10570元，比2011年增加5640元，增长114.4%，年均增长16.9%，全县农牧民可支配收入增长幅度高于全州平均水平。 ——着眼均衡普惠、共建共享，统筹推进社会事业，构建完善的公共服务体系。实施“科技兴县”战略。依托色尔古现代农业科技示范区建设，促进农业优良品种试验、推广，辐射带动农业技术进步。深化县校合作，构建“产学研”联盟，加快科技成果转化。成功创建“省级科技扶贫示范县”，建成全省藏区第一个科技扶贫在线平台，科技服务经济发展贡献率不断提升。实施教育振兴计划。投资1.02亿元，新改建幼儿园57所，建成县中学教学综合楼、石碉楼中心校及雁江中学青少年宫等17个教育基础设施项目，办学条件明显改善。创新教育管理模式，红岩寄小等4所学校成功创建州级寄宿制标准化管理示范学校，采用“公建民营”模式开办色尔古镇、芦花镇2所幼儿园，教育管理水平逐步提升。加大与内地师资交流力度，开展骨干教师“清单式”教育援助，教育质量稳步提升。大力发展十五年义务教育，全面落实“一减一助、三免一补、两减一助”等教育惠民政策，累计发放资金7739万元；设立教育扶贫基金，加大助学贷款发放力度，切实减轻困难学生家庭经济负担。大力发展藏区职业教育，1891名学生接受“9+3”免费教育。实施卫生提升行动。深化医疗卫生体制改革，取消县级公立医院药品加成，基本药物制度实现全覆盖。全面推行异地就医即时结算，极大减轻群众就医负担。实施全民健康免费体检，常态化义诊巡诊26.7万余人次，城乡居民健康档案建档率达100%。加强疾病防控工作，免费治疗大骨节病、包虫病、艾滋病、结核病等重点疾病2155人次。推进分级诊疗制度，完成13个乡镇卫生院、118个村卫生室改扩建，“1小时医疗服务圈”初步成型。开展县、乡、村三级康复诊疗，健全慢病康复服务体系。成功创建省级卫生文明城市、计划生育优质服务先进县。新农合覆盖4.85万余群众、参合率达99.23%。全面落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等政策，切实降低群众因病致贫返贫风险。实施文化惠民行动。深度挖掘本土民俗文化，创办“卡斯达温”等5个非遗文化传习所，“阿尔麦多声部合唱”成功申报国家级非物质文化遗产。强化历史文化收集整理，编辑出版《黑水解放纪实》。注重保护地域文化，完成3个传统村落保护项目。免费开放县图书馆及17个乡镇文化站，送文艺下乡220场次，免费放映电影8430场次。巩固农家书屋建设成果，增补书籍4.3万余册。完善体育服务设施，建成全民健身活动中心和70个农民健身广场。精心编排《黑水锅庄Ⅱ》及本土民族歌舞，制成文化惠民专辑《猛河风·黑水情》，举办“黑水人·舞动金秋”原生态锅庄汇演等大型文艺活动8场，群众精神文化生活不断丰富。 ——加快完善社会保障体系，启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现五险统征。城乡居民养老保险持续扩面，参保覆盖率达78%。全面完成城乡低保清理复核，实行动态管理，年均保障2.2万余群众基本生活需求。实施临时生活救助，发放救助金156.8万元。新建日间照料中心14所，居家养老服务惠及4350名失能及80岁以上老人。公共租赁住房和廉租住房并轨运行，有效改善518户困难群众住房条件。为1984名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务，残疾人康复中心正式运行。深化统计制度改革，科学开展农牧民收入统计核算，完成1%人口抽样调查和第三次经济普查。加快发展妇女儿童事业，《黑水县妇女儿童发展纲要（2011-2020）》中期评估顺利通过省州验收。加强档案管理工作，县档案馆成功创建国家二级综合档案馆。精神文明建设、防震减灾、保密、史志、粮食、物价、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作取得新的成效。五年来，我们创新举措强治理，社会大局保持安定和谐 ——加快依法治县进程，大力开展法治宣传教育，深入实施“法律七进”活动，弘扬法治精神，“六五”普法成效显著。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。加强基层民主法治建设，1个乡镇、14个基层单位成功创建州级法治示范单位。扎实推进法律服务工作，实施法律援助1500人次，“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”已成为全社会共识。 ——进一步深化改革，围绕11大类44项改革任务，主动承接改革事项，着力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，实行“先照后证”，推行“三证合一、一照一码”，办证程序进一步简化。抓好经济体制改革，推进“营改增”扩面，新旧税制平稳过渡；严格执行新《预算法》，财政预算管理更加规范。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。深化农村改革，完成集体土地、林权、宅基地确权颁证，农村土地承包经营权确权颁证全面推进。深化审计制度改革，加强民生工程落实跟踪审计，审计监督覆盖面不断提高。 ——积极推进社会治理创新，实行领导包案、下访制度，畅通群众诉求渠道，信访形势持续向好。推行社会网格化管理，严打整治成效显著，群众安全感不断提升。狠抓安全生产，排查整改隐患325处，安全生产形势总体平稳。加强外出务工人员管理，引导外出人员实现“七个转变”。全面推行“村财乡管、村务民理”，民主监督机制更加完善。健全应急管理体系，开展村级应急演练738场次，成功应对“7.9”暴雨泥石流等4次重大自然灾害，确保了人民群众生命财产安全。 ——着力巩固民族团结成果，成功创建13个民族团结进步模范村（社区）。争取“两项资金”3888万元，建设乡村道路54.1公里、便民桥梁2座，安装太阳能热水器2019户，为2200名困难学生提供生活补助。坚持“大民生”带“小民生”，投资2207万元，完成8座寺庙道路、电力、消防等基础设施建设，僧人生活环境明显改善。加强寺庙管理，划定寺庙四至界限，严格佛事活动审批。创建2座省级“文明和谐”寺庙。弘扬“黑水民兵”精神，加强国防动员和民兵预备役建设，深化“双拥”共建，军民、军地关系更加融洽。五年来，我们转变作风抓效能，政府服务水平显著提升 ——扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，引导党员干部强化自我提升、筑牢思想根基，增强道路自信、制度自信、理论自信、文化自信，狠刹“不严不实”“四风”等突出问题，党风政风明显改善。 ——坚持依法行政，持之以恒落实县政府常务会学法制度，全面推行法律顾问制度。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议237件、政协委员提案300件。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府决策更加科学。建立完善行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，明确行政裁量权基准范围，理清政府与市场的权责界限，政府行权进一步规范。 ——深化行政体制改革，优化行政审批流程，加大简政放权力度，清理行权事项6164项，行政权力依法规范公开运行。深入推进“两集中、两到位”，182项行政审批事项集中到政务服务中心，实行“一个窗口受理、一站式服务”，累计受理行政审批事项25576件、公共服务事项225696件，办结率均达100%。全面完成县乡村三级便民服务平台建设，基层政务服务水平显著提升。加大政务公开力度，发布政务信息26500余条，办理县长信箱来信17件、阿坝民声57件。 ——严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强重点领域监管，坚决执行主要领导“三个不直接分管”制度，织紧织密廉政建设责任体系。严格控制公务接待，全面推行公务卡结算制度，规范公车使用管理，“三公”经费支出持续下降。始终把纪律和规矩挺在前面，加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势，查处各类案件91件，党纪政纪处分102人，挽回直接经济损失263.8万元，党风廉政建设社会综合评价始终保持全省全州前列，群众满意度不断攀升。各位代表，今年是十二届县人民政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。即将过去的一年，我们肩扛责任、团结一心，在多项任务叠加、多种挑战并存中把握主线，突出抓好了五项重点工作。一是致力于强服务、重协调、优环境，保持县域经济平稳增长。在省下达我县上网电量同比减少16亿度、降水量同比减少280毫米、用电需求持续下降等多重不利因素的叠加影响下，我们主动作为、强化服务，积极帮助企业争取发电配额，协调联系直供电用户，鼓励支持企业妥善应对经济下行压力；帮助企业扩能增效，德美、三联、金源等三家水电企业培育为规上企业，有力支撑了工业经济平稳增长。面临农产品市场需求不稳定、销售渠道狭窄等瓶颈制约，依托中国农业网、四川农业信息网，及时掌握信息动态，引导群众结合市场需求合理生产，提高抗风险能力；精心组织筹备参加中国·四川（彭州）蔬菜博览会、中国西部博览会、四川农业博览会等活动，利用会展平台，加强市场对接，拓宽销售渠道；积极培育农村经纪人，搭建2家电商平台，促进农特产品线上、线下销售，推动农业增效、农民增收。突出“圣洁冰山·多彩黑水”主题品牌，以文化为“魂”，加强旅游基础设施配套和重要景观节点建设，打造高品质旅游产品，精心包装设计，强势宣传营销，创优旅游市场环境，推动旅游产业强劲发展。二是专注沟域经济发展定力，着眼转型升级，进一步优化产业结构。我们立足资源禀赋和区域条件，围绕建设川西北生态经济示范区，走特色化、差异化发展道路，推动三次产业良性互动发展。加快西里、二古鲁等水电站建设，深度开发清洁能源，有序推进太阳能光伏扶贫项目前期工作，狠抓绿色食品加工区基础配套设施建设，大力发展农特产品加工业，培育壮大建筑业，工业结构逐步优化。立足沟域特点，科学布局“六大”产业，发挥农牧示范园辐射带动作用，开展农特产品初加工，提升农业产业附加值；依托丰富的森林资源，大力发展林下产业。按照“一村一品、错位发展”理念，围绕“三态、三微”融合互动，建成七彩甲足、红色昌德、康养羊茸、吉祥营地等6个旅游节点，差异化打造“幻彩吉祥谷”，丰富旅游产品；成功举办2016四川红叶生态旅游节暨黑水第四届冰山彩林·生态文化旅游节，“黑水彩林”成为年度“网红”，旅游人次呈爆发式增长，黄金彩林月接待游客达38万人次。依托“互联网+”，引导传统服务业转型升级，大力发展交通物流、电子商务等现代服务业，培育限额以上商贸企业2家、个体经营户3家，消费市场日趋活跃，现代服务业蓬勃发展，产业结构更趋合理。三是坚持打基础、利长远、增后劲，凝心聚力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以重点项目为支撑，投资保持稳步增长。实行重大项目责任分工，强化要素保障，色尔古返乡创业园、西尔芦色水利工程等重点项目全面开工，小农水重点县、麻窝农田水利灌溉、石碉楼中心校、农户小粮仓等项目如期建成。强化项目储备申报，做实做细前期工作，国道347线茂黑路三改二、省道446线黑理路、红扎隧道、西尔芦色水利渠系配套、沙化土地治理、芦花会议旧址改建等一大批重大基础设施项目有力推进。四是坚持创新举措、组团推进，确保脱贫攻坚首战首胜。始终将脱贫攻坚作为头等大事来抓，实行“挂图”作战，坚持高位推动。突出“六个精准”，完成脱贫对象“再识别”。注重多方衔接，科学编制10个脱贫专项方案，健全脱贫规划体系。优化管理服务，完善进入退出机制，建好贫困信息“一本帐”和痕迹管理台账，“六有”平台正式运行。认真落实“6+1”帮扶责任，注重激发群众主体作用，着力构建全社会参与的大扶贫格局“脱贫共同体”。深化六种关系规律认识，聚焦脱贫标准，实施“八个一批”“十大行动”，全力确保13个拟退出贫困村、511户1781名预脱贫人口达到退出和脱贫标准。五是坚持普惠共享，着力改善民生民利，群众生活更加幸福。把改善民生作为执政追求，扎实推进“10+1”民生工程，着力办好21件民生大事。统一农房建设补助标准，完成易地扶贫搬迁71户、藏区新居280户。重新核定农村低保对象，彻底清理“政策保”“人情保”，贫困群众全部纳入低保覆盖范围，全面完成“两线合一”。落实医疗保障“十免四补助”，贫困群众城乡医保个人缴费部分由财政全额代缴，贫困人口县内就诊率达90%以上，个人医疗费用支出控制在10%以内。认真落实教育保障政策，全程护航贫困家庭学生就学。设立1920万元产业扶持基金、120万元教育扶贫基金、120万元医疗卫生救助基金和3221万元信贷分险金，切实化解群众发展难、就学难、看病难、贷款难等问题。整合资源，科学设定1318个农村公共服务岗位，托底安置940名贫困群众就业。各位代表：回顾过去，我们深怀无限感激。五年的发展历程,我们砥砺奋进、破浪攻坚，实现了县域经济跨越发展、民生福祉显著改善、社会环境和谐稳定、综合实力晋位升级，这些成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是全县各族干部群众和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及浙江省帮扶市县、成都彭州市、内江市援藏干部和关心支持黑水发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表：展望未来，我们深感责任重大。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：县域经济总量小、结构不优，发展不平衡、不协调；生态产业处于起步阶段，群众持续稳定增收渠道不宽；高半山基础设施滞后，贫困现状点多、面广、程度深、易反复，精准脱贫压力巨大；法治建设整体推进不够平衡，不同群体之间利益诉求增多，社会管理难度较大；干部队伍创业劲头不足等困难和问题依然突出。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。未来五年发展目标及2017年工作安排今后五年，是全县脱贫攻坚的决胜期，是完成“第一个百年奋斗目标”的冲刺期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期。我们将认真贯彻县第十三次党代会精神，全力推动“五个黑水”落地见效。今后五年政府工作的总体思路是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委、州委十届七次、八次全会以及县第十三次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央第六次西藏工作会和省委藏区工作会议决策部署，深化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”的发展思路，凝心聚力、再添举措，确保如期脱贫摘帽、全面建成小康社会。今后五年政府工作的奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增幅稳定在7%以上，财政一般预算收入达1.25亿元以上，累计完成固定资产投资100亿元。实现社会消费品零售总额年均增长8.1%；旅游人次年均增长15.5%，旅游总收入年均增长15.3%，三次产业比重调整到11：65：24；城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%；农牧民人均可支配收入年均增长10.9%。综合实力明显增强，社会治理明显进步，幸福指数明显提升，圆满完成“第一个百年”梦想，基本实现阿坝“中部崛起”。各位代表:明年是新一届政府的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们将按照既定发展蓝图，谋定而动、鼎力而为，确保各项工作扎实推进。 2017年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值23.3亿元、同比增长6%；粮食产量稳定在1.6万吨；地方财政一般预算收入9500万元；全社会固定资产投资17亿元；城镇居民人均可支配收入30350元、同比增长8%；农牧民人均可支配收入11630元、同比增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。明年，县人民政府将着力为全县人民办好八件大事。一是全面完成33个贫困村退出，789户2596名贫困群众脱贫任务；二是开工建设省道446线黑理路和红扎隧道，力争开工建设国道347线茂黑路三改二工程；三是启动建设城市地标“芦花新天地”，加快建设县城污水处理厂。四是完成西尔芦色水利主体工程建设；五是完成长河坝绿色食品加工区配套基础设施建设；六是建成色尔古返乡创业园配套基础设施。七是优化教育资源配置，完成国家义务教育均衡合格县创建任务。八是实施22个村岷江上游农村污染连片整治。围绕上述目标，明年我们将重点抓好以下五项工作。一、坚持投资拉动，狠抓项目建设，夯实发展基础突出投资引擎地位不动摇，千方百计推动项目建设，大力实施交通、水利建设，推进电力通信设施改造，持续夯实发展基础。加速交通主动脉建设。坚定“畅出口、强骨架、织网络”的交通发展思路，开工建设黑理路、红扎隧道，加快国道347线茂黑路“三改二”工程前期工作，力争年内动工，推动黑水从“居中不畅”向“交通枢纽”转变。突出交通建设在脱贫攻坚、产业发展中的主导地位，大力实施农村道路提升工程，完成龙坝至洛多乡道及村道提升改造，促进区域间互联互通。加速骨干水利设施建设。落实县级领导包片责任制，实行多线施工、组团攻坚，加快建设西尔芦色水利工程，着力健全农业产业水网体系，夯实生态农业发展基础；全面启动田间渠系配套项目，切实破除农田灌溉瓶颈。扎实推进中小河流域治理，完成泽盖防洪堤建设，修复长征路水毁堤防工程。深入实施农村安全饮水巩固提升工程，提高群众安全饮水质量。加速电力通信设施建设。完成农村电网升级改造项目，提升群众用电质量。加大协调配合力度，扎实推进马尔康至黑水500千伏、黑水至红原220千伏输电线路工程前期工作，力争年内开工，着力构建川西北能源重要输出通道。实施“宽带乡村”工程，促进“三网融合”，扩大4G网络覆盖面，新增宽带行政村38个、宽带用户3100户；加强与通讯运营商合作，推进“互联网+”项目建设，搭建“智慧民生”网络服务平台，提升信息化水平。二、坚持绿色发展，壮大生态经济，增强发展后劲坚定绿色发展理念，扎实推进“绿化全川”行动，筑牢生态绿色本底。依托生态资源优势，大力发展生态产业，推动“川西北生态经济示范区”建设，加速生态优势向经济优势转化。稳步推进生态文明建设健康发展。加强岷江上游生态环境保护，深入推进天保二期工程，抚育森林3万亩，巩固退耕还林成果。实施川西藏区生态保护与建设项目，加大沙化治理力度。加快绿色长廊建设，大力推进造林增绿，新增造林面积3000亩。加强草原生态保护建设，维护草原生态平衡。完成7个地质灾害隐患点治理。扎实推进城乡环境综合整治，狠抓岷江上游农村污染连片治理，努力创建国家生态文明试点示范县。持续推进生态效益农业提质增效。坚持“沟域经济”发展思路，围绕脱贫攻坚科学布局生态农业产业，实施28个产业示范园标准化建设，带动发展生态蔬菜2.35万亩、特色水果1500亩、早实核桃2000亩、道地中药材3500亩、藏香猪15万头、凤尾鸡20万只、黑水蜂2.35万群。以“效益提升”为核心，大力发展现代生态农牧产业，在适度规模经营的基础上，更加注重产业发展质量。依托科技扶贫在线平台，创新科技服务体系，提升科技服务水平。积极培育新型农业经营主体，发挥产业扶持基金作用，大力扶持小微涉农企业，加大品牌建设力度，推动农特产品精深加工，不断延伸产业链。深化“互联网+农业”战略，完善农村电商服务网点，健全“农业物联网”追溯机制，加快农产品商品化进程。积极推进绿色循环工业转型升级。大力发展水电工业，加快推进西里、二古鲁等电站建设，积极应对水电输配电价改革，争取上网电量配额，提高企业产能效益，促进水能资源优势转化。积极开发新能源，启动3万千瓦太阳能光伏扶贫项目建设。大力扶持冰川泉水、圣洁冰川食品公司等加工企业，扎实推进绿色食品加工区建设，促进资源要素集中，集群发展特色产品加工业，着力构建多点支撑的工业体系。力争实现全部工业增加值14.49亿元、同比增长2.8%，其中，规模以上工业增加值12.99亿元、同比增长3.8%。大力推进生态文化旅游业繁荣发展。紧扣建设“全域旅游示范区”定位，坚持“三态、三微”融合互动，全面推广“幻彩吉祥谷”经验。狠抓旅游基础设施建设，积极挖掘本土特色文化，大力发展乡村旅游，助推藏羌彝文化产业走廊建设。积极创建羊茸·哈德、奶子沟开放式4A景区，深度开发三奥雪山、雅克夏国家森林公园等旅游资源，加速融入环红原机场旅游经济圈。加强旅游宣传营销，精心设计、强势推介“达古冰山—七彩甲足—红色昌德—康养羊茸—吉祥奶子沟”精品旅游线路，切实提升“圣洁冰山·多彩黑水”知名度、美誉度。鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提高服务水平；积极培育消夏避暑游、露营探险游等旅游新业态，不断增加群众收入。力争全年接待游客170万人次，同比增长15%；实现旅游收入14.73亿元，同比增长15%。加快推进现代服务业创新发展。大力发展电子商务，积极争创省级电子商务进农村示范县。加快培育电商龙头企业，搭建O2O销售平台，实现线上订购、线下配送，扩大农特产品网销网购规模。利用“互联网+”改造提升传统服务业，推动居家养老、文化教育等新兴产业发展。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，促进批发零售、餐饮服务、物流配送等行业发展。力争实现社会消费品零售总额4.72亿元、同比增长10%。三、坚持以人为本，持续改善民生，增进群众福祉继续以脱贫攻坚统揽全局，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入实施“八个一批”，扎实推进民生工程，确保33个贫困村顺利退出，789户2596名贫困群众稳定脱贫。围绕靶向精准全力攻坚脱贫。统筹各类资源，凝聚多方力量，认真处理“六种关系”，全面摸清贫困底数，找准贫困根源，突出重点、分类施策，组团化推进脱贫攻坚。细化贫困村、贫困户脱贫方案，健全投入增长机制，发挥“6+1”帮扶机制“管道”作用，确保政策、资金“滴灌”到村到户。把握川浙东西部扶贫协作和彭州市对口帮扶机遇，撬动社会资本参与产业扶贫开发，构建“大扶贫”格局。强化自查评估，严格督查考核，巩固脱贫成果，对已退出贫困对象，继续保持政策稳定性、扶持连续性，实现脱贫奔康同步同向。围绕固本培元发展教育事业。加强教育基础设施建设，建成县中学高中部学生宿舍、食堂及知木林中心幼儿园，改扩建11所幼儿园，优化校点布局，合理配置教育资源，有效改善办学条件。积极推广农村幼儿园“公建民营”模式，大力推进学前教育发展。深入实施十五年义务教育，全面落实教育惠民政策，发挥教育扶贫基金帮扶作用，切实减轻群众教育负担。继续实施“9+3”免费职业教育计划。加大教师培训和人才引进力度，提升教育教学水平，完成国家义务教育均衡合格县创建任务，实现义务教育均衡发展。围绕全民健康发展卫生事业。加强医疗服务体系建设，建成县妇幼保健院，建设知木林乡、晴朗乡卫生院住院部，配套完善11个乡镇54个村康复理疗室。巩固基本药物制度，积极推行分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。依托解放军304医院、内江市第一人民医院、彭州市医疗援助机遇，加大医护人员交流学习力度，切实提高医疗服务水平。持续开展常态化义诊巡诊，完善城乡居民健康档案，提高公共卫生服务水平。认真落实“十免四补助”医疗保障政策，发挥医疗卫生救助基金作用，减轻贫困群众就医负担，有效避免“因病致贫、因病返贫”。围绕精神富足发展文化事业。深入实施文化惠民工程，免费开放全民健身中心，继续推进城乡社区“文化院坝”、农村体育设施建设，开展送文化下乡活动17场次，免费放映电影1476场次，举办群众性锅庄比赛，不断丰富群众精神文化生活。加强卡斯达温、圈德迪等文化的保护与传承，推进传统村落保护，改建芦花会议旧址，促进文旅相融互动发展。加强精神文明建设，全面推进“四好村”创建。围绕稳定增收拓宽就业渠道。深入实施就业创业致富工程，加快建设色尔古返乡创业园。全面落实就业创业各项优惠政策，促进高校毕业生就业，落实1400个公益性岗位，多渠道促进贫困群众、低收入家庭、失地农民、下岗职工等重点群体就业。以“黑水保安”品牌为支撑，加强与就业市场协作对接，扩大就业覆盖面。加快构建职业培训体系，开展就业技能培训1500人次，提高群众转移就业能力，实现新增就业700人。围绕兜底覆盖完善保障体系。提高农村五保对象供养水平和集中供养率，扩大工伤、医疗、养老等五大保险覆盖范围，提升社会保障水平。认真落实城乡“低保”政策，实行动态管理。完善城乡社会救助体系，加大困难群众临时生活救助力度，缓解困难家庭“燃眉之急”。完成藏区新居建设315户、易地扶贫搬迁99户、城市危旧棚户区改造122户，有效改善困难群众住房条件。四、坚持改革创新，深化交流合作，提升发展质量坚持大开放促大发展，深化创新驱动发展战略，以坚定的决心破除观念桎梏，以开阔的视野寻求发展机遇，以积极的姿态深化交流合作，厚植发展优势，不断增添发展新动能。加强财政金融保障。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价体系，保障强农惠农等民生领域支出，提高财政资金使用效益。充分发挥县投资平台杠杆作用，用好资源、用活资产、用足政策，引导金融机构加大信贷投放力度，降低群众信贷和企业融资成本，增强金融服务经济发展、助推脱贫攻坚的能力。深入推进改革创新。突出抓好农村综合改革，放活农村资产经营权，合理配置资源，促进多种农业经营方式共同发展。围绕“放管服”主线，深化商事制度改革，简化审批程序，降低企业准入门槛，助力中小微企业做大做强。深入推进教育、医疗、社保、文化等社会领域改革，提高公共服务水平，不断促进社会公平正义。加强对外交流合作。主动对接国家“一带一路”、成渝经济区、川西北生态经济示范区发展规划，承接川甘青结合部发展事项，加强与发达地区和周边县的区域协作。健全对口支援联动合作体系，加强与浙江、成都、彭州、内江等地交流，在人才培养、产业发展、基础设施建设等领域全方位合作。进一步优化招商引资环境，狠抓优势特色项目的策划包装，依托成阿工业园、色尔古返乡创业园、长河坝绿色食品加工区，引导社会资本投资，形成优势互补、资源共享、产业共兴的开放格局。创新举措抓好妇女儿童、老龄、统计、粮食、史志、物价、邮政、气象、红十字会、外事台侨等各项工作。五、坚持依法治县，加强社会治理，优化发展环境深化“治蜀兴川”方略，厉行法治，推进依法治县，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。加强社会管控治理。加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，建好“天网”工程和“雪亮”工程，有效延伸治安防控触角。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会风气。扎实推进“一标三实”、流动人口信息采集，提升“网格化”管理水平。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力，扩大社会管控覆盖面。强化公共安全管理。深化“安全生产重点在第一线、关键在操作层面”这一认识，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出关键领域和重点环节，扎实开展交通客运、特种设备、易燃易爆物品等专项整治行动，有效遏制重特大安全事故，确保安全形势总体平稳。深入开展消防隐患排查整治，提升消防安全“四种能力”。深化防灾减灾体系建设，完善各类应急预案，提升山洪、泥石流等自然灾害应急处置能力。加强民主法治建设。大力推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，强化法治宣传教育。健全矛盾纠纷调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。扎实开展信访“三无”创建活动，建成群众工作信访接待中心，规范畅通信访渠道，妥善解决群众诉求。弘扬社会主义法治精神，积极营造良好法治氛围。维护民族团结和谐。加快推进“四小工程”建设，建成知木林乡知木林村、沙石多乡甲足村民族团结进步新村，完成21个村幸福美丽家园巩固提升工程，着力改善乡村人居环境。继续实施“大民生”带“小民生”，不断改善僧人生活环境。坚持依法治寺、以戒管僧，严格佛事活动审批，创建文明和谐寺庙，实现寺庙自我管理、民主管理、依法管理。深化爱国主义教育，旗帜鲜明反对分裂。六、坚持执政为民，强化自身建设，提升行政效能坚持改进工作作风，密切联系群众，进一步提升领导发展、服务群众、依法行政、拒腐防变的能力，建设为民、务实、廉洁、高效政府。转变作风抓服务。始终把群众需求作为政府工作的风向标，巩固拓展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等教育活动成果，推进正风肃纪常态化，坚决纠正损害群众利益不正之风。完善政务督查、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，推进工作高效落实。深化“会干事、能干事、干成事”的工作导向，坚定不移地贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，实现“管理政府”向“服务政府”转变。依法行政提效率。继续落实政府常务会集中学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。不断完善行政决策程序，提高科学决策水平。推进电子政务服务平台标准化建设，强化行政效能监察，着力提升政务服务水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。廉洁从政树形象。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”和“两个责任”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。健全廉政风险防控机制，强化政府采购、招投标等重点领域监管，严厉惩处各类违纪违法行为。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，严格控制“三公”经费和一般性支出，加强政务、财务公开，提升政府公信力。各位代表：百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。未来的五年是我们激情拼搏的五年、跨越追赶的五年、乘势而上的五年，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的激情干劲，以逢山开路、遇水架桥的勇气担当，坚定信心、豪迈前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗！名词解释四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。三区一中心：建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。一心一环两带三区：“一心”即以县城为中心；“一环”即冰山观光休闲沟、神山探险体验沟为支撑的达古冰山、奶子沟、雅克夏国家森林公园、三奥雪山旅游环线；“两带”即以果蔬中蜂民俗沟、生态农牧温泉沟为支撑的乡村旅游景观带，以核桃香猪花海沟、药材藏鸡彩林沟为支撑的文化彩林景观带；“三区”即冰山彩林度假区、藏羌民俗风情体验区、音乐彩林休闲度假区。互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础和实现工具的经济发展新形态。处理好脱贫攻坚六种关系：即处理好干部帮扶与群众主体的关系、处理好村摘帽与户脱贫的关系、处理好贫困户与亚贫困户的关系、处理好贫困村与非贫困村的关系、处理好脱贫与奔康的关系、处理好物质脱贫与精神脱贫的关系。五大扶贫：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。 “1+10+17+64”脱贫规划体系：《黑水县脱贫攻坚“十三五”专项规划》、《黑水县基础设施建设等10个脱贫专项规划》、17个《乡镇脱贫攻坚规划》和64个《贫困村脱贫攻坚实施方案》。两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。一心、两极、三轴：“一心”即以县城芦花镇为核心，“两极”即色尔古镇、知木林乡为次级支撑，“三轴”即以主轴国道347线、次轴省道446线、447线为发展轴线的特色城镇体系。四改两建：即改厨、改厕、改圈、改水，建院坝、建沼气池或太阳能。五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。一减一补：即对全县学前教育阶段幼儿实行减免保教费，补助生活费政策。三免一补：指为帮助家庭困难学生就学，保障农村适龄少年儿童接受义务教育，国家对农村九年义务教育阶段家庭困难学生免作业本费、书本费、杂费和补助寄宿制生活费。两减一助：即对全县高中教育阶段学生实行减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。 1小时医疗服务圈：通过整合医疗卫生资源、提高配置效率、促进均衡发展，提升医疗资源的整体运行效率和服务水平，不断增强基层医疗卫生队伍活力,力保农村群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务。十免四补助：实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。量体裁衣：根据残疾人自身潜能及实际情况，提供有针对性的、可行的服务。法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。六五普法：指开展法制宣传教育的第六个五年规划。七五普法：指开展法制宣传教育的第七个五年规划。 “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。七个转变：引导外出人员由松散向紧密转变、由游商向坐商转变、由农民向居民转变、由单一向多元化转变、由忽悠向诚信转变、由观望向参与转变、由管理向服务转变。 “大民生”带“小民生”：指以“社会大民生带寺庙小民生”工程，促进寺庙基础设施建设。第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。未来五年发展思路：“紧盯脱贫致富奔小康‘一个目标’，破解交通、水利‘两个瓶颈’，补齐教育、卫生、精准扶贫‘三块短板’，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业‘四大路径’，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水‘五个黑水’，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”。三态、三微：“三态”即业态、文态、生态；“三维”即微景观、微环境、微田园。八个一批：即实施产业发展和就业扶持一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建致富一批，党建扶贫帮扶一批，农产品原产地初加工和发展电商致富一批，外出人员就业致富一批。十大行动：即实施交通扶贫行动，水利扶贫行动，电力、信息网保障扶贫行动，产业扶贫行动，文化惠民扶贫行动，生态扶贫行动，新村扶贫行动，教育扶贫行动，卫生扶贫行动，巩固提升扶贫行动。三重一大：指重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。两集中、两到位：指为提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。三个不直接分管：即不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。三网融合：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。 02O销售平台：英译为：OnlinetoOffline，是指线上营销线上购买或预订（预约）带动线下经营和线下消费。两不愁、三保障、四个好：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即教育有保障、基本医疗有保障、住房有保障；“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。天网工程：通过在交通要道、公共聚集场所以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心,对强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。雪亮工程：在农村居民聚居区域、人员活动频繁场所、主要交通要道等安装公共安全监控，实现农村社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。一标三实：在警务运用平台中录入人口标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。五个全覆盖：即党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。四种能力：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。四小工程：即小路、小桥、小水利、小能源。

2025-07-30
【壤塘县招商】2016年壤塘县政府工作报告
政府工作报告2016年1月25日在壤塘县十三届人民代表大会第六次会议上县长张德发各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年，在县委坚强领导、人大政协监督支持、各级各部门倾力合作下，县人民政府紧扣“四更壤塘”目标和“四根支柱”思路，突出“发展民生稳定”主题，主动适应新常态，攻坚克难，精准发力，继续保持了县域经济快速增长、民生福祉不断改善、社会治理规范有序的良好态势，总体上做到了“五个持续有力”。一、县域经济持续有力发展坚持“跨越发展、稳中求进”总基调，转方式、调结构、促发展、惠民生，着力提高效益质量。预计实现地区生产总值7.2亿元、增长8.9%;三次产业结构进一步优化，增长速度健康平稳。投资拉动势头强劲。突出项目支撑作用，大力抓好落地实施。全年开工建设项目117个，累计完成固定资产投资15亿元、增长5.6%;竣工项目91个，完工率达78%;66个县级重大项目累计完成投资10.4亿元。紧密结合上级政策投资方向，切实做好项目争取和储备，编制2016年“四个一批”重点项目34个，计划总投资13.6亿元;争取中央和省预算内资金项目79个，总投资12亿元;超前谋划“十三五”规划，梳理入库项目464个，概算投资达330亿元。产业培育初具规模。依托生态产业、觉囊文化、清洁能源优势，加速产业结构调整步伐。以“粮、菜、菌、药、畜”为重点的生态农牧业稳健成长，高原“双低”油菜、脱毒马铃薯种植规模达8511亩，尕多、宗科高原绿色蔬菜生产基地规模扩展到2500亩，引领2234户农户播种“菜园子”405亩;小伊里、壤古生态香菇基地由示范转向带动，种植香菇、木耳61万袋;人工种植中药材4184亩;鼓励扶持畜牧业发展，新增家庭、联户牧场5户，新建暖棚190户、生猪(羊)规模养殖场3处，购良种公牛羊300头(只)，发展中蜂养殖400余箱，群众“戒杀惜售”思想开始转变，畜牧业发展环境有所改善。以独特文化为核心的文旅产业正在起步，觉囊文化展示中心、香拉东吉圣山旅游基础设施建设、玛拉雅文化发展中心等项目顺利推进，完成中壤塘草原风情区旅游基础设施建设，成功申创省级四星级农家乐1家，培育乡村民俗接待示范户和农(牧)家乐18家，乡村旅游基础逐步完善;全年接待旅游人数达30万人次，实现旅游总收入26212万元，分别增长7.9%和9.9%。以水电为主的生态清洁能源开发进入实质性阶段，绰斯甲电站进入核准程序，蒲西电站取得并入四川电网原则性批复;宗上电站开工建设完成3个支洞掘进，主洞掘进750米，完成投资5500万元。财税金融运行稳健。持续深化财政改革，强化税源征管，坚持科学理财。地方公共财政收入突破两千万大关，净收2006万元、增长19%，其中税收收入1526万元、增长10%;完成公共财政支出10.49亿元、增长14.67%。金融机构各项存款余额10.86亿元，其中城乡居民储蓄余额3.98亿元;贷款余额1.2亿元。社会消费市场活跃。坚持扩大市场消费，促进市场购销两旺。城乡服务业发展迅速，实现收入3.46亿元，同比增长8.3%。实现社会消费品零售总额1.8亿元，增长12.3%。秀城大酒店、壤巴拉花园、壤巴拉宾馆扩建等招商引资项目主体工程完工。民营经济得到长足发展，新增民营企业12家、个体工商户159户。二、基础条件持续有力夯实盯牢发展瓶颈，紧抓水、电、路等重大项目，持续发力，不断加劲，有序有效逐一打破，城乡居民生产生活条件进一步改善。交通建设提速增效。以“畅出口、强骨架、上等级、保安全”为目标，掀起交通大投入、大建设新高潮。G317线壤塘段65公里改建完成路基工程，门上路改建、县城至黑桥水毁路段修复整治全面完工，上南路完成主体工程建设，建成14条86.2公里通村通畅公路，完成8座交通扶贫及G317线还建桥梁建设。阿两路、壤班路等干线公路养护实现机械化、安全化、规范化，公路通畅能力得到大幅提升。完成县汽车站提升改造，全年客运量达13.2万人次，货运量达3.9万吨。水利设施安全利民。围绕生产用水、安全饮水、科学治水，推进水利设施建设，全县“饮水难”问题基本缓解，群众喝上更加方便、稳定、安全的饮用水。围绕105处新出现饮水不安全问题，妥善解决11乡(镇)51村2.68万人的饮水难题。农村安全饮水工程水质检测中心投入使用，中壤塘、南木达、壤柯镇集中供水管护工作持续加强。全力推进小流域治理和堤防建设，完成尕古玛沟道治理，新建、维修章光等5处堤防。求塘村等“五小水利”工程新增有效灌面900亩，成功申报省级小农水重点县建设。电网改造进村入户。以110千伏输变电工程为枢纽，加大农网改造，提升电网质量。建成小伊里110千伏输变电工程，通过无电地区电力建设和光伏供电项目，积极解决5239户边远牧区无电农牧民和上寨片区用电问题。完成中壤塘、上杜柯、吾依35千伏输变电线路及配网建设，实施10千伏以下配电工程49个，建设各类输电线路133.7公里，解决4500户农牧民“用电难”问题。编制“十三五”电网发展规划，积极申报2016-2018年滚动农网提升改造项目库，全县电网农网改造正在加快推进。通信建设提质扩面。积极推进通信建设，着力扩大信息网络覆盖面，“通讯难”问题得到有效缓解。以有效缩小盲区和主干道信号覆盖为重点，加大实施“光网城市”和“宽带壤塘”战略，12个乡镇建成全光宽带，新建、恢复通讯基站24座，行政村网络覆盖率提升至91.6%。全县宽带用户2585户，移动用户2.2万个，固定电话1598部，县城广播电视信号实现数字化，通信通讯建设积极稳步、进展顺利。城镇功能日趋完善。坚持“科学规划、规范建设、精细管理”理念，城镇建管水平不断提高。县城总体规划和控制性详规编制工作有序推进。作为县城标志性建筑的祥塘大桥和县级部门综合服务大楼完成主体建设，干部周转房(一期)项目竣工交付使用，失地农民创业园项目进展顺利，尕日新区市政建设正在铺设道路和埋设管道。中壤塘、上寨、章光市政基础设施建设完工，南木达集镇综合体建设项目竣工交付使用，集镇功能更加完善。中壤塘撤乡设镇获得省政府批准。生态基础保障有力。有效管护森林242万亩，持续巩固退耕还林成果3.3万亩，义务植树1.2万株，防治云杉落针病3256亩。巩固17万亩集体林权制度改革成果，兑现生态效益补偿金256万元，230万亩林地实施续保，全县连续19年、地方连续40年无重特大森林火灾。加大15万亩湿地保护，南莫且湿地保护区由省级升级为国家级申报工作有序推进。完成禁牧和草原平衡507万亩，草原灭鼠治虫25万亩，人工种草30万余亩。加强136个地质灾害点监测、预警，实施大伊里村集镇后山泥石流等27处地质灾害治理，避险搬迁安置80户。三、民生福祉持续有力改善坚持“民生至上、民生优先”，以“厚民生、聚民心”为重任，真心实意排民忧、解民困、化民怨，着力解决农牧民群众关心的热点难点问题，千方百计提高群众生活质量和幸福指数。扶贫解困广惠于民。整合资源、加大投入，大力实施民生实事和民生工程。加快新农村建设，实施幸福美丽家园巩固提升工程11个。坚持公开公平公正，精准识别44个贫困村、1994户7636名贫困人口，实行网络化管理和资源共享，动态衔接管理、分类衔接帮扶;全面落实“第一书记”驻村帮扶制度，安排846万元资金开展驻村帮扶。整村推进9乡14村，农村人口减贫1330人。大骨节病巩固提升纵深推进，覆盖病区19682名群众。农村特困户建房60户，易地扶贫搬迁100户，棚户区和农村危房改造500户。实施乡镇关心关爱工程，建成172套干部职工周转房。强力推进住房清理，清退住房121套。强化廉租房和公租房管理，修订出台《壤塘县公共租赁和廉租住房并轨管理办法》。社保体系更加健全。稳步推进机关事业养老保险制度改革，全面实施“五险统一征缴”，加快统筹城乡社会保障。“五大保险”参保1.28万人次，发放保险金2276万元。城乡居民养老保险覆盖10872人次，发放保险金376.3万余元，大病保险覆盖3.43万人次;医保实现省内异地就医即时结算。22816名城乡低保户和五保户共发放供养金3337万余元;城乡困难群众实现重特大疾病医疗救助全覆盖，兑现救助金356万元;1529名高龄老人和重度残疾人享受津补贴;整合资金404万元，改善5个敬老院基础设施和康复村麻风病人生活设施，启动壤柯镇、南木达、中壤塘3个日间照料中心建设;残疾人居家灵活就业440名，扶持农村残疾人发展生产80人，残疾人综合服务中心全面建成。居民收入稳步增长。以创业带动就业、以培训促进就业，增加城乡居民收入。城镇新增就业335人，开发公益性岗位153个，缓解就业压力;积极为大中专及“9+3”毕业生就业搭建平台、搞好服务，建立高校毕业生见习基地3个;开展劳动技能培训508人。全面落实惠农政策，兑现各类惠农补贴3446万元;转移输出农村劳动力6368人，实现劳务收入3820万元;解决劳资纠纷45起，追讨民工工资1305万元。农房确权、土地流转工作稳步推进。城镇、农村居民人均可支配收入预计达到27074元和8606元，分别增长9.3%和12%。教育教学提档升级。积极推行十五年义务教育和教育发展十年行动计划。狠抓氛围营造，积极筹资60万元，用于教育成果奖励。持续推进城关小学和县中等学校基础建设，义务教育办学条件进一步改善。新建村级幼儿园5所，全县乡村幼儿园达到34所，学前三年入学率达65%，1690名学生享受“一减一补”。狠抓义务教育，5338名学生享受“三免一补”，139名高中生享受“两减一助”，营养改善计划实现全覆盖。强化“两支队伍”建设，教学质量稳步提升，录取大中专学生130名，其中1名考上中国人民大学。贫困助学深入推进，209名贫困学生受益，建留守儿童之家2个。卫计事业健康有序。加快构建“1小时医疗服务圈”，稳步推进中藏医院标准化建设和县医院创建“二甲”，完成县级区域医疗服务中心、疾控中心项目建设，高原地方慢性疾病预防、医疗、救治和妇女儿童健康、计划生育工作扎实开展。康复理疗服务试点3426人次，11类基本公共卫生服务惠及病人5.18万人次，义诊巡诊3.29万人次。管理高血压、糖尿病人2630名，B超筛查包虫病人8503人次，居民健康建档率达96%，脊灰、麻疹接种率均达95%以上。新农合参合率达99%，对10937人次补助医疗费用1013万元。“三项制度”惠及377人，兑现补助62.6万元。文体事业长足发展。以传承和发扬非遗文化技艺为重点，加大藏戏、石刻、唐卡、藏香等民间文化扶持力度，收录非遗文化传承人74人，成功申报省级非遗名录3项，建设管理好7个传习所。乡村公共文体服务得到加强，群众文化体育活动蓬勃发展。“两馆”建设和15个村级健身工程全面完成，县体育场、新华书店得到提升改造，体育场免费开放达1.4万人次。中壤塘乡、南木达镇分别荣获国家和省级“民间文化艺术之乡”称号，国家级文物保护单位确尔基寺得到维修。送电影、送藏戏等文化下乡达798场3.43万余人次。对口援建扎实推进。交通运输部实施扶贫项目3个，到位资金3130万元。绵阳市到位援建资金3223万元，涉及基础设施、产业培育和人才培训等10个重点项目。省卫计委争取落实资金1101万元，用于卫生事业发展、包虫病防治、康复理疗建设、富民安康工程等11个项目。浙川东西扶贫协作投入990万元援建资金，完成3个重点项目建设。省统计局、东汽集团定点帮扶成效明显，“双百”工程干部作用充分发挥。四、社会治理持续有力加强坚持法治思维、法治方式，加强和创新社会综合治理，社会大局稳定可控，总体形势持续向好。深入推进法治建设。进一步夯实基层基础，建成9个村级活动室，基层组织活力增强;持续深化“7+2”零距离亲民服务、“四大三访”活动，加强基层治理，“三公开”、一事一议、村财民理乡监管、人民调解、村规民约等管理进一步规范化;积极探索“网格+联户”管理模式，充分发挥“五项职能”，做到“三个结合”，有效分流处理各类案(事)件611件，排查调处矛盾纠纷354件。以“法律七进”为抓手，开展普法宣传教育350余场次，47个学法用法示范单位提升创建，“六五”普法圆满收官。从严管理社会事务。坚持严打整治，破获刑事案件58件，查处治安案件129件。持续巩固林政管理，查处涉林案件113件，收缴木材56立方米，进一步遏制了乱砍滥伐、偷拉盗运猖獗势头。依法严厉打击工程建设、征地拆迁等领域的违法乱纪、无理取闹及损害公众利益等行为，依法清收牧民定居到期贷款808万元。认真解决群众合理诉求，有效化解信访件28件。成功调处与金川、阿坝及县内乡村草场纠纷，“三山一界”持续稳定。市政、路政及价格、文化市场管理更加规范有序。加强城区物业监管和车辆乱停乱放整治，持续推进城乡环境综合治理，农村垃圾治理纳入《村规民约》，一大批城乡环卫设施投入使用，城乡居民及寺庙僧人卫生习惯养成有所改变。依法加强宗教管理。民族团结进步创建有序推进，深化民族团结宣传教育，“壤塘精神”深化拓展，“感恩和谐”氛围浓厚。坚决贯彻“依法治寺、以戒管僧”要求，严格落实“四项责任”，深化寺庙分类管理及达标升级，规范管理宗教活动场所、佛事活动和僧尼，组织开展藏传佛教寺庙宗教界代表人士培训会和佛协换届，加大重点宗教人士教育培养，稳步推动寺庙和谐稳定。深化僧尼卫生习惯养成行动，创建“文明和谐平安寺庙”23座。坚持“大民生带小民生”，积极筹措资金3200万余元，持续改善35座寺庙公共服务与基础设施条件。全力强化安全监管。认真贯彻《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责”原则，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，强化道路交通、学校、医院、敬老院、宾馆、寺庙、建筑工地和食品药品、危化民爆品、消防等重点行业、重点领域安全隐患排查和综合整治，安全生产形势平稳向好。防灾减灾和应急体系建设得到加强，突发事件预防应对处置水平和综合保障能力有效提高。五、政务服务持续有力提升坚守“忠诚、为民、务实、担当、干净”承诺，认真践行“三严三实”要求，大力转变工作作风，政务服务水平得到提升。狠抓依法行政不松劲。坚持政府常务会会前学纪讲法，严格执行法律顾问和法制审查制度，加强重大决策合法性审查和规范性文件备案审查，不断增强行政决策的科学性与合法性。主动接受人大、政协和社会公众监督，全年办理代表建议79件、政协委员提案48件，办理满意度达97.47%和93.8%。以规范和简化行政审批为重点，加快转变政府职能。加大政务公开力度，落实信息公开制度，不断增强行政透明度。狠抓行政效能不懈怠。严格贯彻执行中央、省州有关规定，机关作风进一步转变，行政效能进一步提升。加强政务中心标准化建设，“两集中、两到位”稳步推进，便民服务能力不断提高。切实推动简政放权，精简行政审批事项，保留行政许可项目182项，办结行政审批事项330件。大力推动行政权力规范运行，完成行政权力再清理再优化，公开“亮晒”行政权力6143项。政务调研、督查督办和统计工作全面加强。深入推进政府目标绩效管理，机关效能和政风行风建设取得新成效。狠抓廉政建设不软手。认真贯彻落实党风廉政责任制，积极履行主体责任，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，反腐倡廉建设不断加强，党风廉政建设在全省社会评价中位居县市区第1位。深入开展群众路线教育巩固提升、“三严三实”主题教育和领导班子思想政治建设。围绕权力运行等环节强化制度管理，县级公共资源交易中心逐步健全，作用发挥明显，政府微观经济管理薄弱环节不断得到加强，行政管理、机关管理能力明显增强。加大案件查办力度，查办案件18件，处理19人。一年来，精神文明建设、新闻宣传教育进一步加强，科技、档案、史志工作取得新成效。国防、应急、保密、慈善、老龄、防震减灾、统计、气象、外事台侨、人民防空、供销、妇女儿童、残疾人、红十字、消防等工作扎实有效。各位代表：通过全县上下共同努力，我们优质高效地完成了各项目标任务，为“十二五”收官划上了圆满句号。回顾“十二五”，我们凝心聚力、同舟共济，走过了艰辛、难忘和自豪的历程。“十二五”时期，是县域经济健康发展、综合实力大幅提升的五年。面对经济下行压力，我们苦寻发展机遇、迎接新的挑战，经济总量逆势大幅提升，主要经济指标稳步翻番。全县地区生产总值由“十一五”末的3.87亿元增长到7.2亿元，年均增速9.7%。累计实现地方公共财政收入7738万元，是“十一五”时期的2.92倍。招商引资实现零突破，累计引进6个项目7.45亿元资金。“十二五”时期，是基础建设全面提速、城乡环境持续优化的五年。立足壤塘现状，我们始终坚持以基础设施改善为着力点，不断加大投入，累计完成固定资产投资61.53亿元，是“十一五”时期的4.4倍。阿两路、壤班路、门上路等主干道建设全面完成，新建通达通畅公路434公里、桥梁22座;农村安全饮水，县城、中壤塘、南木达集镇供水，则曲河中小河流治理等一大批水利工程相继建成;城关、小伊里110千伏和吾依、上杜柯、中壤塘35千伏输变电工程全面完工。全县干线公路通行能力极大提升，“不停水不停电，不是壤塘县，一百年不变”的历史被彻底改写，壤塘逐步告别了基础设施落后、城乡面貌滞后的窘迫状况。“十二五”时期，是产业结构有效调整、转型步伐明显加快的五年。深刻分析县情，我们始终坚持以生态经济为突破口，以建设“两个集中发展区”为契机，强推产业结构调整。以“粮、菜、菌、药、畜”为重点的生态农牧业取得阶段性成果，蔬菜基地、创业园、“菜园子”从无到有，“双低”油菜、木耳香菇等特色作物种植由小变大;以家庭牧场、联户牧场为特征的现代畜牧业形态得到培育，生猪、中蜂等迈上新的养殖道路。旅游“六要素”得到持续培育，以财神文化和觉囊文化为核心的文化旅游产业正在形成;以水电、风光为主的生态清洁能源开发有序高效推进。“十二五”时期，是各项事业统筹发展，民生福祉显著提升的五年。面对“七难”突出问题，我们始终坚持民生改善不松动，事关群众切身利益的“最后一公里”不断得以解决，人心回暖、民心回归得到持续巩固。五年累计用于改善民生和发展社会事业支出为28.3亿元，是“十一五”时期的2.53倍;三大民生工程基本实现全覆盖，共建成47个牧民定居点，实施60个村幸福美丽家园、大骨节病易地搬迁和易地扶贫搬迁4133户;城镇、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.6倍和2.9倍，城乡居民生活质量显著提高;“五大保险”进一步扩面，城乡低保、五保供养大幅提标，累计兑现五险金1.42亿元、城乡低保和五保金1.55亿元，分别是“十一五”时期的3倍和3.8倍。“十二五”时期，是社会治理更加规范、依法治县深入推进的五年。主动适应新常态，我们始终坚持法治政府、法治社会、法治壤塘建设，加强和创新基层社会治理，深入推进依法治县。依法严厉打击各类违法犯罪行为，严打和各类专项整治成效显著，以寺庙、林政、市政、路政等为重点的社会管理更加规范有序，群众安全感得到有效提升。坚守公平正义，大力弘扬新风正气，坚决纠正歪风邪气，依法妥善处置住房清理、征地拆迁、医疗事故、民事赔偿、信访上访、边界纠纷等疑难问题，有效维护群众合法权益和社会公平正义，社会大局和谐安宁向好。“十二五”时期，是自身建设不断加强、政府职能科学转变的五年。面对新形势新任务，我们始终坚持“打铁还需自身硬”的理念，持续转变作风，建强班子队伍，政府班子团结协作、勤政务实、开拓进取、清正廉洁的新形象进一步彰显、行政能力水平进一步提高。常务会议学纪讲法常态化，持续推行重大决策合法性审查等制度，行政决策更加科学、民主、规范。自觉接受人大政协监督，累计办理代表建议意见657件、委员提案310件。坚持简政放权、放管结合，政府职能快速转变，新一轮政府机构改革部门由26个精简为22个。强化政务公开，精简行政审批事项，基本实现“两集中、两到位”。大力推进公共资源交易平台建设，严格执行招投标和政府采购制度，政府微观经济管理更加规范。党的群众路线和“三严三实”等专题教育活动扎实开展，政风行风持续好转。这些成绩的取得，是州委州政府亲切关怀、县委正确领导、各方团结协作和全县各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士，向驻壤武警官兵、政法干警和援壤队伍，向所有关心、支持、参与壤塘建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩来之不易，令人深感欣慰。但我们也必须清醒地认识到，制约壤塘发展的瓶颈还未从根本上得到解决，具体表现为：县域经济仍然弱小，基础条件仍然落后，产业发展仍然滞后，民生问题仍然突出，脱贫奔康仍然艰难，依法管理仍然薄弱，反分裂斗争仍然尖锐。这些问题，需要我们持之以恒、久久为功，认真加以研究，切实采取有效措施进行应对。“十三五”展望及2016年工作安排“十三五”时期，既是加快扶贫攻坚、建成全面小康的决胜期，又是调整经济结构、转变发展方式的加速期，也是增强内生动力、优化发展环境的突破期，更是增进民生福祉、补齐发展短板的关键期。未来五年，机遇大于挑战，措施多于困难，有上级的鼎力支持，有全县干部群众的顽强拼搏，我们有信心、有决心、有能力打赢扶贫攻坚这场硬仗，让广大农牧民群众真正过上“三好两富”的幸福日子。按照中央、省州及县委“十三五”规划决策部署，立足县情实际，我们提出了壤塘今后五年发展总体思路及目标要求：“十三五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略和省委治藏部署，紧扣加快建设“川西北生态经济示范区”目标，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，以提高发展质效、增加居民收入为核心，突出改革创新，提升经济实力，改善基础设施，加强生态建设，强化民生保障，提高生活水平，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期的发展定位：根据资源禀赋、发展基础和未来潜力，围绕建设“四更壤塘”目标，未来五年我县的发展定位为：“一城、两县、三地”。一城，即加快推进“高原林海秀城”建设;两县，即全面建设“川甘青河源生态文明示范县”和“国家深度贫病区综合扶贫攻坚示范县”;三地，即集中打造“川甘青结合部宗教文化旅游黄金地”、“川甘青结合部非物质文化遗产保留地”和“川甘青结合部多元民俗文化体验地”。“十三五”时期的目标任务：到2020年，预计实现地区生产总值11.9亿元，年均增速力争达到10%左右;全社会固定资产投资力争达到22.8亿元，年均增速10%左右;公共财政一般预算收入达到3419万元，年均增速10%以上;社会消费品零售总额达到2.9亿元，年均增速10%左右;城镇居民人均可支配收入达到43244元，年均增速10%左右;农牧民人均可支配收入达到17310元，年均增速15%左右;旅游接待人数达到53.4万人次，实现旅游收入46194万元，年均增速均在12%左右。“十三五”时期的基本路径：紧扣全面建成小康社会目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极探索奋力推进生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘建设“五大路径”：一是以“生态壤塘”为根本，牢固树立生态文明理念，在加强生态建设、环境保护的基础上，合理开发和利用资源，大力发展绿色经济，促进经济社会与资源环境协调可持续发展，努力收获“金山银山”、留住“绿水青山”，为建设“川甘青河源生态文明示范县”奠定基础。二是以“文化壤塘”为核心，依托独具特色和丰厚浓郁的文化资源，加强以财神文化和觉囊文化为核心的区域文化保护、传承与开发，实施文旅互动，全力打造文化旅游支柱产业，力争走出一条具有壤塘特色的文化旅游产业发展路子。三是以“小康壤塘”为目标，狠抓精准扶贫、精准脱贫，千方百计帮助贫困群众脱贫奔康，全力确保与全国、全省、全州同步迈入小康社会，让广大农牧民群众早日过上“三好两富”日子。四是以“健康壤塘”为重点，针对贫病群众较多实际，持续提升医疗保障能力，加快群众思想观念转变及更新，大力发展文化体育事业，积极开展“文明卫生城市”创建活动，促进广大群众身心健康、思想解放、精神富足。五是以“法治壤塘”为保障，始终坚持依法治县、依法执政、依法行政，加强基层社会治理，提升社会管控能力，严格执行法纪规定，努力构建法治社会新格局，积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围，为经济社会健康发展保驾护航。“十三五”发展的保障措施：根据中央、省州和县委决策部署，按照“十三五”发展总体要求，我们将采取“五大保障措施”，努力推动壤塘经济社会健康快速持续发展。一是强化项目支撑，坚定经济投资拉动决心。以“十三五”规划为引领，推动项目落地生根;优化招商环境，加大招商力度，发挥项目建设和投资支撑推动作用，力争县域经济年均增速保持在10%以上。二是强化基层投入，坚实基础条件设施改善。立足抓基层、打基础、利长远，实施大投入、大建设、大改善，稳健打破交通、水利、电力等发展瓶颈，充分利用机遇优势的“长板”，补齐发展不足的“短板”，提升城市集镇功能，有效改善生产生活环境。三是强化产业培育，坚持经济快速转型升级。依托独具特色的资源优势，以文化旅游为依托，加强“文旅互动”，加快支柱产业和特色产业培育，立好“四根支柱”并逐步壮大，实现经济结构有效转型并扩大升级。四是强化扶贫解困，坚决打赢脱贫奔康硬仗。围绕民生突出问题，加大扶贫攻坚力度，帮扶困难群众解困，让民生工程惠及更多群众，让更多困难群众脱贫致富。到2020年，确保全县1994户7636名贫困人口摆脱绝对贫困，44个贫困村全部摘帽。五是强化依法治理，坚守基层社会法治底线。树牢法治理念，创新社会治理，坚持把一切事务纳入法治化轨道，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚决杜绝法外之域、法外之事、法外之人，促进社会更加安定团结、更加和谐稳定。各位代表：上述重点工作，我们将按年度计划稳步推进。我们坚信，只要认准目标、敢于拼搏、勇于创新，量变一定会带来质变，壤塘全面同步建成小康社会的目标必将实现!万事开头难，起步是关键。2016年作为“十三五”时期的开局之年和全面建成小康的承启之年，做好今年工作，任务艰巨，事关长远，意义重大。2016年主要目标：预计，实现地区生产总值7.92亿元，力争增长10%左右;固定资产投资达到15.8亿元，力争增长5%以上;实现地方公共财政收入2226万元，增长10%以上;社会消费品零售总额达到19867万元，增长10%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29536元和9467元，均增长10%以上;旅游接待人数33万人次，实现旅游总收入28678万元，均增长10%以上;人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内;推进107个新开工、24个续建、18个援建项目。围绕以上目标，着力在“六个持之以恒”上下功夫、抓落实。一、持之以恒推动基础大建设加强交通建设。借助交通运输部扶贫契机，以建设国、省、县道干线为重点，全力推动交通道路建设。加快完成G317线壤塘段改扩建工程和G227线36公里提升改造前期工程;开工建设伊日路宗科乡政府至炉霍界16公里改造工程，力争实施河口至宗科乡政府公路改造工程;抓好县城至黑桥公路和县城街道铺装。加强通畅工程建设，新建通村水泥路13条83.47公里，实现村村通水泥路。新建跨河水泥桥2座，完成4座桥梁续建。加强公路养护管理，不断提升公路通行能力。加强水利建设。加快推进小农水重点县项目建设，加强小流域治理，实施玛拉雅项目河道治理及生态修复工程;建好城关堤防工程，继续实施尕古玛沟道治理，完成全县山洪沟调查与分析评价工作。在基本解决农村饮水安全的基础上，启动农村饮水安全提质增效项目。以水源保护为目标，实施好壤塘县饮用水源地保护工程，加强中壤塘、南木达、壤柯镇集中供水运行管理，新建上寨集镇供水工程。加快则曲河省级水利风景区申报工作。加强电网建设。抓好蒲西110千伏输变电工程延伸，加快宗科35千伏输变电工程建设，继续推进35千伏及以下线路进村入户建设。争取及早建设220千伏通道和石里35千伏输变电线工程项目，加强农村电网改造项目落实。加强通信建设。以广播电视、移动通讯、4G通讯网络和宽带进乡村为重点，加强城乡信息基础设施建设，进一步缩小通信盲区。新建、恢复通讯基站44座，不断提升网络质量和网络覆盖率。加快“智慧壤塘”建设，进一步提升壤塘信息化水平。加强城镇建设。认真落实“1+3”总体规划和村庄规划，强化城市总规、详规、控规的修编与实施。狠抓城镇建设，实施好罗吾塘后街、滨河路、桑珠路、河边街道路改造工程，加快推进城南新区扩容扩展和尕日新区建设，稳步推进旧城区改造;积极申报争取蒲西乡撤乡设镇，加快岗木达基础设施建设和南木达、中壤塘、上寨集镇建设，不断提升集镇功能;强化城镇综合管理，维护城镇整体形象。加强生态建设。开展森林资源规划设计调查，加强天然林资源保护，强化森林管护、沙化治理，巩固生态效益补偿和退耕还林成果，完成绿化造林6000亩，组织实施以中壤塘为中心的则曲河流域绿化工程，争取南莫且湿地晋升国家级自然保护区。加快推进空气监测子站建设，抓好生态环境等监测工作。加强天然草地保护与利用，认真落实草原生态保护补助奖励政策，实施退牧还草工程，人工种草15.6万亩。认真实施《壤塘生态县建设规划(2010—2020年)》，积极创建省级生态示范乡村。加强地质灾害治理，积极申报甲拉寺泥石流等4处地灾治理项目、东来沟泥石流等9处应急排危治理项目，避险搬迁安置130户。二、持之以恒加快产业大培育培育壮大生态农牧产业。以建设生态经济集中发展区为重点，培育壮大特色支柱产业。突出“粮、菜、菌、药、畜”五个重点，加大产业结构调整力度，转变经营方式，扶持新型经营主体，提高农户参与度。优化品种结构和区域布局，充分发挥热布卡生态效益示范园、大学生村官创业园的辐射带动作用，逐步扩大蔬菜和“菜园子”种植规模，巩固中药材、“双低”油菜种植成果。以小伊里和壤古香菇基地为中心，扩大上寨片区生态食用菌种植规模，做大做优“壤巴拉”菌类品牌。大力发展现代畜牧业，加快推进畜种改良和优质生猪、牧鸡、中蜂基地建设。认真开展第三次全国农业普查工作。全力打造觉囊文旅产业。以建设觉囊文化旅游经济集中发展区为抓手，加快藏羌文化旅游走廊目的地建设步伐。编制完成文化、旅游总体规划和中壤塘觉囊文化旅游4A景区规划。抓住G317最美景观大道和阿坝州国际旅游目的地建设等机遇，加快培育旅游“六要素”，切实抓好过境旅游，积极打造乡村旅游。加快香拉东吉圣山、玛拉雅文化发展中心、觉囊唐卡制作中心等项目建设，实施好尕日寨、尕尔玛寨基础设施建设及民居打造。加快开发清洁能源产业。全力推进宗上电站建设，加快绰斯甲、蒲西、上寨三大水电站前期工作，认真做好水电开发项目;加快宗科河、枣科河及杜柯河等小流域开发进程，力争完成县境内小流域规划的评审和建设工作。认真编制风能、太阳能等新能源规划，积极争取并落实好光伏供电项目。三、持之以恒加强民生大改善狠抓精准扶贫。认真落实“六个精准”要求，进一步健全“大扶贫”格局，创新“五大保障机制”，扎实推进扶贫攻坚“五大行动”和“五大工程”，完成9个贫困村，350户、1217名贫困人口减贫任务。统筹推进8个幸福美丽新村建设，加快岗木达精品旅游村寨建设。深入推进大骨节病巩固提升工程，加强定居点公共服务管理，积极培育后续产业。巩固城乡环境综合治理成果，认真开展卫生习惯养成行动，引导创建“和谐文明新村”，建设“村容整洁、村庄秀美”新农村。承接做好对口援藏、东西扶贫协作和定点扶贫工作。狠抓社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快社会保障体系建设，不断扩大“五大保险”覆盖面。完善城乡低保动态管理制度，做到应保尽保、应享即享。加快社会养老服务体系建设，完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体、弱势群体等解决特殊困难。坚持公开、公平、公正，规范保障性住房管理。狠抓富民增收。坚持把扩大就业放在突出位置，多层次、宽领域、全方位促进就业。认真落实各项就业优惠政策，统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、大中专及“9+3”学生和困难群体、残疾人、“零就业”家庭就业。开发公益岗位145个，加强农村临时岗位管理。以农村贫困人口增收为核心，以产业培育为重点，加大产业化扶贫力度。强化技能培训，有序组织群众参与重点建设，增加劳务收入。四、持之以恒抓好公共大服务推动教育事业均衡发展。认真贯彻十五年义务教育和教育发展十年行动计划。创新发展农村学前教育，新建村级幼儿园2个，全县乡村幼儿园总数达到36所，基本实现学前教育全覆盖。优化普通高中教育资源，提升高中教育办学水平。加大控辍保学力度，强化“两支队伍”建设，努力提高教育教学质量水平。加快推进县寄宿制中小学项目建设，力争秋季投入使用;加强农村薄弱学校改造，全面改善义务教育学校办学条件，基本满足教育教学和生活需要。推动卫计事业健康发展。深化卫生医药体制改革，全面推进医疗卫生服务，加强县乡村三级医疗机构标准化建设，逐步实行城乡卫生一体化管理。建设以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的“1小时医疗服务圈”，缩短就医时间，提升医疗服务能力。坚持中西藏医并重，加快康复理疗建设，大力开展康复理疗。积极探索包虫病等地方病、慢性病和高原病治疗。全面加强新农合、疾病防控、妇幼保健、执法监督和计生等工作。推动文体事业壮大发展。加大觉囊文化、财神文化等特色文化培育传承，促进民族文化资源向民族文化资本转变;抓好非物质文化遗产保护、传承工作，继续申报非遗名录;建设管理好觉囊唐卡、藏香、藏医药和雕刻等传习所，深度挖掘格萨尔王藏戏、觉囊梵音、唐卡绘画和手工艺品制作等民间文化。继续开展文化普查工作，积极申报符合条件的文化保护单位。以“壤巴拉文化艺术节”为载体，大力宣传和推进壤塘文化，积极争创宗科乡为“民间文化艺术之乡”。举办好第三届民间手工艺制作大赛，筹办好文化发展大会和第四届农牧民运动会。五、持之以恒维护社会大稳定从严规范社会综合治理。坚持以反分裂斗争为抓手，夯实基层基础，增强基层政权组织活力。保持严打整治高压态势，开展专项整治，强化治安管理，确保社会稳定有序。认真对待信访工作，积极排查、调处和化解矛盾纠纷。加强林政、市政、路政及市场管理，严厉打击违法犯罪行为。抓好重大项目、重大决策社会稳定风险评估;加强“三山一界”管理，积极化解草场、药山、边界矛盾纠纷，建设“和谐边界、平安乡村”。深入推进基层法治建设。坚持法治思维和法治方式，继续推进依法治县方略。深化“法律七进”活动，普法依法治理受教育面达到95%以上，积极开展85个基层单位法治创建。健全和规范法律服务体系，提升法律援助服务水平。畅通民主渠道，发展基层民主。加强城乡社区标准化建设，深化村务公开，推行村规民约、寺规僧约、居民公约和行业规约，抓好村委会换届工作。依法管理民族宗教事务。深入贯彻党的民族政策和宗教法规，加强民族团结进步教育，抓好民族团结进步模范村创建提升。坚持“依法治寺、以戒管僧”要求，落实“四项责任”，依法加强宗教事务管理，努力使宗教与社会主义相适应。加强寺庙新建、迁建、维修及露天宗教造像管理，持续巩固寺庙四至界限划定及打桩定界成果，严格佛事活动和僧尼管理，确保寺僧稳定。深入开展寺僧卫生习惯养成活动，创建省级“文明和谐平安寺庙”6座。积极筹资，继续改善寺庙公共服务与基础设施条件。全力加强公共安全建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化重点行业和重点领域安全监管，持续抓好道路交通、学校、医院、敬老院、宾馆、寺庙、建筑工地、加油站、气站、食品药品、危化品等安全隐患排查和综合整治;从严监管枪支弹药和雷管炸药使用情况;切实加强长途客运、农村客运及公交车运营管理;进一步完善防灾减灾和应急体系建设，不断提升突发事件预防应对处置水平和综合保障能力，严防暴恐事件、群体性事件、恶性案件和重大安全生产事故发生。六、持之以恒深化效能大提升坚持依法行政。进一步转变政府职能，坚持重大行政决策合法性审查和规范性文件备案审查，认真落实常务会会前学纪讲法制度，加快建立“三张清单”制度，深入推进行政权力依法规范公开运行。大力开展依法行政示范创建，加强政府法制机构和队伍建设，完善基层法治网络。强化行政执法监管，严格责任追究。主动接受人大政协监督，认真办好代表建议意见和委员提案。坚持高效务政。深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，坚持不懈整治“四风”，全面完善作风建设长效机制，推进政风行风持续转变。健全政务服务体系，全面落实“两集中、两到位”，深化行政审批制度改革，实现网上办事、全程公开、跟踪监督。加快便民服务中心建设，提升为民办事能力和服务水平。加快政府信息化建设，提倡精文减会，改进调查研究，强化督促检查，提高政府绩效管理水平。坚持廉洁执政。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求，加强廉政教育和廉政文化建设。落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。坚持用制度管权管事管人，严格落实预防、监督和惩治腐败制度，加强廉政风险防控机制建设，深入推进源头治理。加强公共资源交易、资源开发、重大项目建设等重点行业和领域的跟踪监督、审计，强化政务公开，及时回应群众关切。严明纪律、厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，以实际行动让组织放心、党委满意、干群认同。各位代表：面对发展新形势、改革新机遇、群众新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心、抢抓机遇、顽强拼搏，为壤塘跨越发展和“十三五”开好局、起好步而不懈奋斗!附件《政府工作报告》名词解释1.“四更壤塘”：县委第十二次党代会提出的未来五年发展目标，即：坚定不移地走科学发展、和谐发展、绿色发展、可持续发展道路，实现“经济更具实力、城乡更显秀美、社会更为和谐、生活更加幸福”的目标。2.“四根支柱”：为加快发展县域经济，县委十二届六次全委会提出的工作思路，即立好农牧业这个长期培育的基础支柱、立好文化产业这个加速打造的重点支柱、立好生态产业这个高度重视的可持续支柱、立好资源开发这个科学利用的预期支柱。3.“五大保险”：即基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险。4.“一减一补”：阿坝州从2013年秋季学期起实行学前教育减免保教费和午餐补助。5.“三免一补”：小学、初中学生免学杂费、免教科书费、免作业本费，对贫困寄宿生给予生活补助。6.“两减一助”：对家庭经济困难的高中生减免学费、杂费，发放国家助学金。7.“二甲”：即二级甲等医院。8.康复理疗：又称康复物理治疗，是集运动治疗、作业治疗、言语治疗、物理治疗、针灸、拨罐、按摩于一体的综合性治疗。9.“五项职能”：即“社情民意掌控、服务管理社会、解决热点问题、前端治理防范、教育引导群众”五项职能。10.“三个结合”：即“联户联防、治安防控体系建设、依法治理”三个结合。11.“法律七进”：即推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。12.“三山一界”：即药山、草山、矿山和边界。13.“四项责任”：即寺庙对僧众的管理责任、对信众的管理责任、对安全的管理责任和对庙产庙财的管理责任。14.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。15.“三好两富”：即好房子、好日子、好身子，物质丰富、精神富足。16.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.“五大发展理念”：十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。18.小农水重点县：“小农水”是指小型农田水利工程。小型农田水利重点县是把所有的小农水项目汇集，对县一级统一规划设计建设的一种方式，是2009年开始由国家实施的小型农田水利设施建设，全称“全国小型农田水利重点县”。19.“六个精准”：即扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。20.“五大保障机制”：即建立目标责任制、建立精准扶贫机制、健全项目管理机制、健全投入增长机制、完善金融服务机制。21.“五大行动”：即实施产业就业发展行动、实施低保政策兜底行动、实施移民搬迁和灾后重建行动、实施医疗救助扶持行动、实施教育文化扶智解困行动。22.“五大工程”：即推进基础设施提升工程，全力改变发展环境;推进富民产业培育工程，全面激扬发展动力;推进致富能力提升工程，全面增强发展本领;推进思想观念变革工程，积极培育发展意识;推进生态环境保护工程，奋力巩固发展基础。23.“三张清单”：即政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

2025-07-30
【阿坝州招商】2016年阿坝州政府工作报告
2016年阿坝州政府工作报告——2016年1月18日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上州长杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾过去的一年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，强基固本促和谐，基本完成了州十一届人大四次会议确定的主要目标任务。一、经济提质增效紧紧围绕建设川西北生态经济示范区，深入落实中央和省稳增长系列政策措施，大力调结构、转方式、促升级，全州经济逆势上行、快速增长。实现地区生产总值265亿元，增长7.9%。抓特色、提质量，生态产业快速发展。立足资源优势和产业基础，做优一产、壮大二产、提升三产。农业健康发展。建成高标准农田273.3公顷，粮食产量保持稳定，肉奶产量持续增长。现代农(林、牧)业重点县建设进展顺利，全省民族地区农业工作现场会、农田水利基本建设现场会分别在阿坝、茂县召开。特色产业基地扩面提质，新增农(林)业基地5.2万亩，建成标准化养殖小区26个，特色农产品产量达165.8万吨。新型经营主体不断壮大，发展家庭农(牧)场51个，培育省级龙头企业13家、省级以上专合社7家。建成了一批省级地理标志、农业标准化示范区，新增“三品一标”25个、名优商标3个，农产品质量安全水平居全省前列。工业加速转型。出台“促进工业经济发展15条意见”，争取留州电量35.4亿度。农产品、中藏医药等新兴绿色加工业健康发展，水电传统产业不断壮大，主力电站发电178亿度。绿色载能企业技改升级步伐加快，一批循环项目建成投产。成阿工业园区承载能力增强，德阿产业园区基础建设进展顺利。净增规模以上工业企业32户，培育“新三板”企业5户，川西塑胶成功在Q版上市。规模以上工业增加值增长8.5%。旅游增势强劲。中查沟、古尔沟、九鼎山等重点项目有力推进，环红原机场旅游经济圈建设步伐加快，成功创建4A景区1个，打造五星级乡村酒店2个、农家乐1个。高端旅游初见端倪，乡村旅游持续升温，休闲度假游、红色文化游、体验探险游发展迅猛。九寨沟天堂口民俗风情街被列为首批中国乡村旅游创客示范基地。精准营销实现新突破，依法治旅取得新成效。全年接待游客3230.6万人次，实现旅游收入285亿元，分别增长12.3%和17.4%。九寨沟景区旅游人次突破500万大关。商贸繁荣活跃。电子商务进农村综合示范取得实质进展，特色电子商务产业集聚区建设扎实推进，培育电子商务龙头企业2家。大力打造四姑娘山镇等特色商业街区，积极参加“川货全国行”等商贸活动，成功举办首届农商对接会，阿坝特色产品的市场占有率稳步提高。社会消费品零售总额增长11.7%。抓项目、扩投资，基础建设全面加强。以重点项目为支撑，大小项目协调推进，投资保持高位运行。完成全社会固定资产投资400亿元，增长4.4%。交通条件持续改善。成兰铁路(阿坝段)、汶马高速、瓦若路、映汶路等项目建设加快，巴郎山隧道全线贯通，崇美路建成投用。阿坝等5县通村通畅工程全面完成，建成县乡客运站8个、招呼站383个，公路管护和安保水平有效提升，行政村道路通畅率、客车通达率大幅提高。能源开发稳步推进。双江口水电站围堰截流，三叉、宗上等水电项目建设加快。新能源开发取得实质进展，邛溪、麦尔玛等光伏电站并网发电，阿西、热坤等风电项目前期进展顺利。新建农村户用沼气池500口，发放户用光伏设备1.1万套。全面消除了无电村。水利建设步伐加快。金川崇化水利工程主体完工，小金抚美达日水利工程进展顺利。小农水重点县建设覆盖11个县，牧区节水、“五小水利”工程扎实推进，新增、恢复、改善灌面2.9万亩。通信能力不断增强。“宽带中国”示范城市提升工程、农村宽带“全光网络”建设进展顺利，4G网络覆盖不断延伸，新增通信基站916个、光网用户6.4万户，行政村通宽带率67.9%。率先在全国藏族自治州实现有线电视数字化。全面消除邮政服务空白乡镇。城乡建设成效明显。城乡规划基本实现全域覆盖。马尔康撤县设市，小金、红原等城市新区初具规模，映秀、观音桥等特色集镇品质提升。预计，全州城镇化率提高到36.7%。率先在全省开展世界遗产和传统古村落保护试点。统筹推进新农村建设，建成新村聚居点160个、幸福美丽新村100个。抓开放、促合作，发展活力持续增强。与浙江、成都、雅安等省市的交流合作不断深化。成功举办北京阿坝成就展，积极参加国际投资大会、农博会等投资洽谈，广泛开展专题推介活动，引进华润、中核英利等知名企业。全年签订投资项目26个，到位州外资金78亿元，实际利用外资567.5万美元，实现外贸进出口3500万美元。抓研发、重转化，科技支撑作用凸显。加大科技奖励力度，实施激励科技人员创新创业专项改革。组建州科技企业孵化中心，启动院士(专家)工作站建设，培育国家高新技术企业4家。科技富民强县建设稳步推进，科普培训力度不断加大，推广实用技术10项。获得专利115项，科技成果转化率达80%。抓监管、强保障，财税金融稳健运行。“四本预算”编制工作全面启动，跨年度预算平衡机制初步建立，预决算公开力度进一步加大。税收征管更加规范，重点支出保障有力，公共财政体系不断健全。地方一般公共预算收入31.6亿元、一般公共预算支出213.8亿元，分别增长10.7%、11.2%，创历史新高。金融体制改革稳步推进，金融生态环境持续改善，银行业、保险业、证券业健康发展，成都银行、太平洋保险落户我州。年末各项存贷款分别增长15.2%、7.8%。扶贫开发金融服务深入实施，普惠金融服务体系日趋完善，全面消除金融服务空白乡镇，小微企业和“三农”信贷快速增长。抓建设、严管理，生态基础不断巩固。重点生态工程扎实推进，完成人工造林15.9万亩、退耕还林4.8万亩、退牧还草206万亩，治理地质灾害26处、沙化13.2万亩、水土流失108.2平方公里，创建省级生态乡镇15个，整州纳入“国家级生态保护与建设示范区”。创新推进森林资源网格化管理。严守耕地红线，开发复垦整理土地614.9公顷，实现了占补平衡。生态保护红线划定工作进展有序，环境监测能力明显增强，节能减排取得实效，环境质量保持优良。二、民生持续改善倾力解决“七难”问题，群众幸福指数不断提高。全年民生建设投入170亿元，增长11.4%。民生工程成果丰硕。新开工保障性住房1422户，改造城市棚户5038户，完成藏区新居5126户，地质灾害避险搬迁1995户，279个村的幸福美丽家园建设得到巩固提升。解决2.4万户用电问题，完成34.3万人藏区新增农村饮水安全工程，群众用电难、饮水难问题基本解决。扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固提升工作圆满完成。精准扶贫实现“13+1”区域全覆盖，2万人摆脱贫困。对口支援、对口帮扶成效明显，建成交通扶贫项目15个，一批惠民项目落地实施。双江口等水电站移民搬迁安置及后扶工作稳步推进。社保水平整体提升。启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现“五险统征”。城乡居民养老、医疗保险扩面提标，大病保险稳步推进，实现省内异地就医即时结算。低保管理更加规范，医疗救助实现城乡统筹。特殊困难群体生活保障全面落实，2.9万名老年人享受居家养老服务，9250名重度残疾人享受护理补贴。住房公积金使用效率明显提高。群众收入快速增长。全力推进大众创业、万众创新，出台“促进就业创业27条意见”，“牧区千人就业促进行动”全面启动，特色技能培训和困难群众就业援助成效明显，“9+3”毕业生等重点群体就业问题有效解决，城镇新增就业8462人，城镇登记失业率3.7%。强农惠农政策全面落实，农村劳动力转移就业14.2万人，实现劳务收入26.2亿元。城乡居民人均可支配收入分别达25939元、9711元，分别增长8%、13.1%。社会事业蓬勃发展。学前教育基本普及，高中教育、职业教育、特殊教育健康发展，4个县顺利通过县域义务教育均衡发展国家验收，阿坝师专成功升格本科院校。在全国藏区率先编译出版双语幼儿及中小学读物，出版发行全国首部藏兽医专业系列教材。教育惠民政策全面落实，教育信息化建设进展顺利，办学条件进一步改善。县级公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面覆盖。“1小时医疗服务圈”初步建立，分级诊疗进展有序。慢病康复医疗服务体系建设全面启动，地方病、传染病、妇女病防控成效明显，民族医药事业健康发展。计划生育扶持政策全面落实，人口自然增长率5.1‰。文化惠民工程深入推进，建成县级“两馆”3个，安装直播卫星户户通6600套，放映农村公益电影1.7万场。藏羌文化产业走廊建设加快，实现文化产值6亿元。全国第一次可移动文物普查信息录入工作居全省首位。州级非遗传承人补助全面落实。公共文体设施全部免费开放。成功举办第十四届州运会和第二届州残运会，竞技体育成绩优异。顺利通过妇女儿童“两纲”省级中期督导评估，慈善、老年人、红十字等事业健康发展，档案、保密、供销、气象、佛协、外事台侨、藏文编译、新闻出版、精神文明等工作取得显著成效。三、社会安定和谐深入推进依法治州，坚持用法治思维、法治方式加强和创新社会治理，全州呈现团结和睦、安居乐业、文明和谐的良好局面。社会大局保持稳定。坚持主动治理、攻心为上、综合施策、标本兼治，依法严厉打击危害国家安全等违法犯罪行为，有效防范境内外分裂势力的渗透和破坏活动，全州社会政治稳定。全面推进网格化服务管理，社会治安防控体系不断完善。强化打击“两抢三盗”、肃毒等专项整治，成功侦破了一批大案、要案。深入推行阳光信访、联合接访，及时防范化解矛盾纠纷，一批信访积案、难案妥善解决。安全形势持续向好。全面落实安全生产“四级五覆盖”，旅游安全示范州、安全社区创建工作进展有序，道路交通、食品药品、特种设备、消防火灾等重点领域安全整治扎实有效，各项控制指标持续下降。基层应急预案体系逐步完善，综合应急指挥平台初步建成，防灾减灾救灾和应急处置能力进一步增强。民族宗教和睦和顺。全面落实党的民族宗教政策，爱国主义教育和民族团结创建活动广泛开展，一批模范集体和个人受到表彰。依法管理宗教事务，民管会管理更加规范。宗教活动场所基础设施建设不断加强，社会大民生带动寺庙小民生工程取得新成效。民主法制建设扎实推进。社区标准化建设步伐加快，综合服务功能大幅提升。村(社区)务监督机制更加完善，村务公开率达100%。“六五”普法全面完成，创建了一批民主法治示范单位。法律服务广域覆盖，实施法律援助7796人次。国防建设不断加强。国防动员和民兵预备役工作取得实效，军民共建、优抚安置和人民防空工作深入推进，军政军民更加团结。四、政府自身建设不断加强坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、服务政府和廉洁政府。制定了重大行政决策规则及配套制度，行政决策更加科学、民主、规范。组建政府法律顾问团和行政复议委员会，政府常务会议学法常态化。自觉接受州人大常委会和州政协的监督，提请州人大常委会审议自治法规草案2件，办理建议提案256件。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，全面推行“三证合一、一照一码”，初步建立“三张清单”制度，基本实现“两集中、两到位”，群众办事更加便捷。电子政务快速推广，政府网站功能不断增强。督查考核机制日益完善，行政效能进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进正风肃纪专项整治，政风行风持续好转。全面落实廉政建设责任制，惩防体系不断完善，公共资源交易、项目招投标、政府性资金等重点领域和关键环节监管更加有力。各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”，面对多项任务叠加、多重困难交织、多种挑战并存的严峻形势，全州上下团结一心，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，在加快发展中转型升级，实现了震后迅速崛起、发展振兴，取得了经济社会跨越发展的巨大成就，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。“十二五”期间，我们始终保持专注发展的定力，主动适应新常态，经济发展方式加速转变，发展质量全面提升。顶住经济持续下行压力，地区生产总值年均增长10.5%，高于全国、全省水平。地方一般公共预算收入年均增长13.5%，财政保障能力明显增强。11个县的经济总量超过10亿元，多点支撑、竞相发展的格局初步形成。生态产业体系不断完善，三次产业结构比调整为14.8：49.6：35.6。生态农业、现代草原畜牧业发展迅猛，生产基地加速向高半山区、高寒牧区延伸，“6+4”特色产业不断壮大、效益显著提升。以清洁能源、绿色载能加工、生态产品加工为主的工业体系初步形成，工业硅、盐化工、电石等行业资源循环利用成效凸显，工业增加值年均增长17%。新增5A景区2个、4A景区9个，精品旅游村寨百花齐放，全域全时多元景区格局基本形成，传统淡季明显缩短，游客接待量和旅游收入年均分别增长30.6%、31%。以专业市场、特色街区、配送中心和农家店为主的商贸流通网络加速形成，物价水平总体稳定，社会消费品零售总额年均增长18.1%。大力实施创新驱动战略，建立企业技术研发中心10个，培育国家高新技术企业7户、创新型企业24家，科技进步贡献率稳步提高。“十二五”期间，我们始终坚持打基础、破瓶颈、增后劲、利长远，发展条件极大改善，城乡面貌更加靓丽。红原机场如期通航，九黄机场三期改扩建全面完成，映汶高速建成通车，改造升级干线公路953公里，建成农村公路和生产性道路7413公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，机场、铁路、公路三位一体的交通运输网络加速形成。岷江、大渡河等流域梯级水电开发步伐加快，毛尔盖、狮子坪等龙头水电站投产发电，一批光伏、风能开发项目全面推进，新增装机171万千瓦，互补式清洁能源发展格局初步成型。色尔古500千伏变电站等骨干工程建成投用，实现了北部、南部和东部电网整体联动。建成水利设施6561处，生产、生活、生态用水保障能力明显增强。成功创建全国首批“宽带中国”示范城市，率先在全国少数民族自治州实现“全光网络”，通信质量和信息化应用水平全面提升。以旅游、商贸、餐饮等为主的特色集镇蓬勃发展，一批环境优美、布局合理、功能完善的藏羌村寨拔地而起，以县城为核心、乡镇为节点的城乡一体化格局初步形成。实行最严格的耕地、水资源管理制度，资源节约、集约利用水平大幅提升。生态补偿政策全面落实，综合带动功能逐步显现。森林覆盖率提高1.1个百分点，草原退化、土地沙化趋势得到遏制，生态环境持续改善。“十二五”期间，我们始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生建设全面加强，群众福祉显著提升。35.2万人居住条件得到改善，城乡基础设施、公共服务水平整体提高。强力推进集中连片扶贫攻坚，“大扶贫”格局基本形成，12.9万人摆脱贫困。圆满完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点，创造了发展、防病、稳定“三位一体”综合治理的“四川模式”。率先在全国民族地区实施十五年义务教育，新改扩建校舍119万平方米，学校布局更加合理，教育教学质量稳步提升，国民平均受教育年限提高到6.9年。新改建医疗卫生机构1247个，创建“二甲”以上医院7个，基层服务能力和水平大幅提高。覆盖城乡的公共文体服务网络初步形成，送文化下乡、送志书下乡等惠民活动蓬勃开展，群众文体生活更加丰富。社会救助制度不断健全，社会福利体系日趋完善，低保、五保供养水平显著提升，困难群众重特大疾病医疗救助全面覆盖，森工、教育等领域的遗留问题妥善解决。月最低工资标准较“十一五”末提高600元，就业促进机制不断完善，就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.3%、21.3%。“十二五”期间，我们始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力充分激发，发展动力明显增强。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。行政审批制度改革成效明显，清理规范行政许可项目230项、非行政许可事项7项，初步建成州县乡村四级政务服务体系，基本实现行政权力依法规范公开运行。“营改增”试点稳妥推进，预算管理体系逐步完善。组建了州国投公司，县级电力公司体制改革全面完成。开展PPP模式试点，完成农村信用社统一法人改革。公共资源交易管理体制不断深化。集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。社会领域改革有序推进。校地合作、厅州协同、区域联动不断加强，全方位、多领域、深层次的合作关系和协作机制全面形成，一大批知名企业投资项目顺利落地，累计引进投资项目191个，到位资金326.4亿元，较“十一五”翻了一番。“十二五”期间，我们始终坚持谋长久之策、行固本之举，依法治理不断加强，社会实现长治久安。深入开展反分裂斗争，健全稳控机制，强化专案攻坚，严厉打击分裂破坏活动，实现了被动稳控向主动进攻、应急维稳向常态维稳转变。扎实推进“平安阿坝”建设，严打整治成效显著，矛盾纠纷调处、化解有力有效，群众安全感不断提升。以农村、社区为重点，不断巩固和发展基层民主，健全监督机制，形成了多元主体共同治理的良好格局。不断完善依法管理宗教事务长效机制，宗教团体作用充分发挥。民族团结进步事业健康发展，民族关系更加和谐。安全生产、应急管理体系不断完善，成功应对“7·10”等重特大灾害，确保了群众生命财产安全。“十二五”取得的成绩，来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量小、发展不平衡、基础条件差、增收渠道窄、基本公共服务均等化水平不高等问题仍然突出，同步全面建成小康的任务繁重而艰巨。对这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。“十三五”主要目标任务“十三五”时期，是我州建成川西北生态经济示范区的决战期，也是同步全面建成小康社会的决胜期。根据州委十届七次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略和省委治藏部署，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心，确保如期全面建成小康社会，使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。主要目标和重点工作是：到2020年，实现“五个新跨越”，同步全面建成小康社会。一是经济发展和结构调整实现新跨越。推动消费与投资良性互动、城镇与乡村一体发展、创新驱动与经济转型有效衔接，大力发展生态特色产业，加快调整优化经济结构，保持经济增速高于全国、快于全省，全面提高发展的平衡性、包容性、可持续性。到2020年，地区生产总值较2010年翻一番以上;人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小;第三产业所占比重进一步提高。二是脱贫攻坚和民生改善实现新跨越。扎实推进精准扶贫，全力破解民生短板，加快发展社会事业。到2020年，现行标准下，8.1万贫困人口全部脱贫，13个贫困县(市)、606个贫困村全部摘帽;城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%，基本达到全省平均水平;形成全覆盖、高水平、多层次的公共服务体系，建立更加公正、可持续的社会保障制度;人民群众的获得感、幸福感显著增强。三是社会建设和法治保障实现新跨越。深入推进依法治州，创新完善社会治理体系，保障群众合法权益。加强社会主义核心价值观教育，筑牢中华民族共同体意识。到2020年，法治阿坝建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会法治水平进一步提升;群众精神文化生活更加丰富，民族关系更加和睦，社会更加和谐。四是深化改革和扩大开放实现新跨越。深入推进重点领域和关键环节改革，积极破解体制机制障碍。创新交流合作平台，完善发展协作机制，丰富开放合作内涵。到2020年，改革取得重大突破，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化;对外对内开放水平明显提升，发展动力和活力明显增强。五是生态建设和环境治理实现新跨越。牢固树立生态文明理念，规范资源开发管理，加强生态环境保护建设，完善综合防灾减灾体系，构筑长江、黄河上游生态安全屏障。到2020年，生产生活方式加快向绿色、低碳转变;资源开发利用效率明显提高;生态环境质量持续改善，国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。确定上述目标任务，综合考虑了未来发展趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将遵循科学发展规律，以更严的要求、更实的作风，奋力推动经济社会全面持续健康发展，谱写阿坝“十三五”发展更为精彩的新篇章。2016年工作安排今年，是“十三五”规划的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚的重要之年。我们将深入贯彻中央、省委、州委的一系列新战略、新部署，坚持“五大发展理念”，推动改革新突破，培育发展新动力，加快经济新跨越，促进民生新改善，开创和谐新局面，确保“十三五”开好局、起好步。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资360亿元左右;一般公共预算收入增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。一、努力改善基础条件狠抓项目投资，大力破解基础瓶颈，不断夯实发展基础，切实增强可持续发展能力。完善交通运输网络。全面建成马俄路、映卧路、瓦若路、巴郎山隧道、黄土梁隧道等项目。加快成兰铁路(阿坝段)、汶马高速、茂绵路、雪山梁隧道等工程建设。协调推进九绵高速控制性工程，开工建设阿壤路、理小路、理黑路和双江口、金川电站赔建路。力争成西铁路、马久高速、国道347线黑水段、国道345线若尔盖段、卓小路、唐热路、松潘绕城路和漳扎镇轨道交通等项目前期工作取得突破性进展。完成国道213线茂县南新段公路地质灾害应急治理。整县推进红原、壤塘县通村通畅工程。加快清洁能源开发。力争金川、巴拉等水电站核准开工，加快双江口、盘龙河等水电站建设，确保春堂坝、玉瓦、拥玛等水电站建成投产。加快建设若先、林坡等光伏电站，积极推进热坤、阿西等风电项目前期工作。开工建设马尔康500千伏、路坪至富乐500千伏输变电工程，建成黑河塘220千伏、中查沟110千伏输变电工程。加快农村电网升级改造，推进农村清洁能源建设，积极创建绿色能源示范县(市)。加强水利设施建设。开工建设阿坝若果朗水利工程，加快推进小金抚美达日水利工程，全面建成金川崇化水利工程。加强小农水重点县(市)、小型农田水利及渠系配套建设，新增、恢复、改善灌面1.3万亩。启动农村饮水安全巩固提升工程，提高饮用水水质。提升通信覆盖水平。推进光纤干线通道建设和宽带扩容工程，促进“三网”融合，扩大4G网络覆盖面。实施基础网络完善工程和宽带乡村试点工程，新增通宽带行政村50个、宽带用户1.8万户，提升国省干道通信网络覆盖水平。推进“互联网+”应用，加强专业应用系统开发，大力培育信息消费。统筹推进城乡建设。健全城乡规划体系，完善建设管控机制。强化市政配套建设，完善城市综合功能，实施高寒地区城镇集中供暖工程，完成县城、试点镇地下管线普查。加快马尔康、小金、红原等城市新区建设，抓好茂县青坡门、金川老街等旧城改造，深化百镇建设行动，全州城镇化率提高0.8个百分点。大力实施非物质文化遗产、自然遗产及传统村落保护工程，深入推进新农村建设。开展城乡环境卫生整洁行动，积极创建省级环境优美示范城镇乡村。二、不断壮大生态经济秉承“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，坚持“五条发展路径”，打好“生态、绿色、特色”三张牌，全力建设川西北生态经济示范区。加强生态环境保护建设。积极申报川西北生态文明建设先行示范区。扎实推进国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、天保二期、湿地保护、退耕还林等生态工程，抚育森林25.9万亩，退牧还草263万亩，治理沙化2.1万亩、中小河流10公里、水土流失100平方公里。启动实施新一轮草原生态补奖政策。加强地质灾害隐患治理，严格水生态环境和水源地保护。加快松潘岷江源等国家级湿地公园、小金夹金山等国家森林公园建设，积极申创壤塘南莫且等国家级自然保护区。稳妥推进国有林场(区)改革，深化集体林权配套改革。积极推进生态保护红线划定工作，全面实行环境质量和污染物排放总量控制。加快环保基础设施建设，实施工业污染源全面达标排放计划，连片推进农村环境污染防治，积极创建省级生态县(市)、乡(镇)和村。加快构建生态产业体系。转变产业发展方式，促进产业结构升级，提升产业发展质量和效益。稳步发展生态特色农业。深入推进现代农牧业重点县、示范县建设。统筹抓好“山水田林路”综合整治，集中连片发展特色产业基地，建成1000亩以上规模基地4个，特色农产品产量稳定在160万吨以上。加快转变畜牧业生产经营方式，建设牲畜暖棚1590户、标准化养殖小区5个，肉、奶产量分别增长3.5%、2%左右。全面完成农村土地确权登记颁证，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农(牧)场、龙头企业和示范社。加快县级农产品质量安全检测中心建设，积极开展农产品质量追溯网格化管理试点。大力培育“净土阿坝”品牌，新增“三品一标”9个、名优商标3个。提高农产品商品化水平，鼓励发展营销专业大户。大力发展绿色循环工业。加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持阿坝铝厂、协鑫硅业等企业延伸产业链，推动侨源气体、浩普瑞锂业等循环技改项目建设，力促新希望牦牛乳业、宏光盐化工等项目投产达能。加快发展农产品深加工、藏羌医药研发生产、锂电材料制造、民族工艺制品生产、天然矿泉水开发等新兴产业。统筹安排留州电量，积极缓解丰水期弃水问题。推进成阿工业园区“强园扩区”。完善德阿产业园区规划，增强综合承载能力，促进入驻企业投产达产。全州规模以上工业增加值增长8.5%左右。繁荣发展生态文化旅游。积极申创国家全域旅游示范区和省级旅游休闲度假区。大力推进中查沟、九鼎山等重点项目建设，完善莲宝叶则等景区基础设施，加快创建四姑娘山、达古冰山5A景区和昌列山、花湖4A景区。深入实施旅游厕所建设和管理行动计划，规范建设草原景区房车营地。积极培育康养健身游、乡村体验游、特色文化游等新业态。创新营销方式，突出季节主题，强化精准营销。加快旅游外联通道建设，努力拓宽机场航线。积极开拓境外客源市场，优化游客结构。加强旅游市场综合治理，提升旅游服务水平。全年游客接待量增长10%左右，旅游收入增长7.5%左右。实施加快现代服务业发展行动，完善推进机制。以互联网改造提升传统服务业，推动居家养老、文化教育、交通物流、电子商务等产业加快发展。开展“电子商务年”活动，推进电子商务进农村综合示范县建设，培育发展电商龙头企业，搭建O2O销售平台，扩大农产品网销网购规模。加快茂县、松潘物流园区和汶川、马尔康、阿坝物流中心建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。深入实施创新驱动战略。深化科技体制改革，完善科技创新投入机制，搭建产业科技创新合作平台，健全政产学研用协同创新体系，加快推进特色优势产业领域的原始创新和集成创新，力争在生态保护和建设的关键共性技术研发方面取得突破。加大农村实用技术推广力度，加快科技成果转化利用，申报科技富民强县2个，培育高新技术企业1家、科技型中小企业8家。强化知识产权保护，申请专利50项。强化财政金融保障。推进预算管理、财政专项资金管理和税收征管改革，完善分税制财政体制。编制实施“三年滚动财政规划”，全面公开预决算。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，保障重点支出需要。规范政府性基金管理，加强国有资本经营预算绩效评价，确保国有资产保值增值。严格政府债务风险管理，完善债务化解机制。加强财政、金融政策融合运用，大力发展普惠金融。深化扶贫开发金融服务示范基地建设，实施金融助推乡村旅游提升工程。推动农村信用联社组建农村商业银行。整合发挥融资性担保公司作用，稳步推进政策性保险试点，加强企业上市培育。三、提升区域发展质量发挥区域优势，健全联动、协同、合作发展的推进机制，提升开放发展的协调性、均衡性和整体性。加强招商引资选资。优化投资促进机制，创新政府和社会资本合作模式。主动对接“一带一路”等重大战略，健全招商引资项目库，加强优势特色项目的策划包装、深度推介和精准招商。组团参加西博会等投资洽谈，广泛开展专题推介活动。健全招商项目违约清退机制，提高项目履约率和资金到位率。到位州外资金78亿元。深化对外交流合作。健全支援承接、区域协作、内外融合的开放合作体系。推动川甘青交界地区产业联动协同、交通互联互通、民族文化交流，促进区域协调发展。加强与周边兄弟市州的发展合作，主动融入天府新区。推动与科技厅、省电力公司等部门的深度合作，借智聚力增强发展后劲。加快与对口支援省市的产业联动合作，助推产业转型升级。推动县域协调发展。健全州域均衡发展机制，突破行政区划壁垒，不断夯实底部基础，形成协同联动、多极支撑、竞相跨越、同步小康的发展新格局。完善区域合作发展利益分享机制，积极推进“四大片区”协调发展。支持各县加快发展特色产业园区，不断壮大非公经济和集体经济，因地制宜建设生态农业经济示范县(市)、绿色循环工业经济强县(市)和文化旅游商贸经济富县(市)。四、大力改善群众生活坚守底线、突出重点，注重公平、保障基本，深入实施民生工程，努力办好民生实事，让群众更多、更好地分享改革发展成果。加快推进脱贫攻坚。突出“六个精准”，实施“五项计划”“五大行动”。建立贫困对象信息系统，健全动态管理制度。探索贫困村产业培育信贷支持机制。整合使用扶贫资金，加大连片攻坚力度，贫困人口减贫2万人、125个贫困村摘帽。创新社会扶贫参与机制，完善对口支援工作制度，深入实施交通扶贫和对口支援项目。巩固提升综合防治大骨节病试点成果，建立社会保障长效机制。继续抓好双江口等重大工程移民安置及后扶工作。完善社会保障体系。深入实施保障性住房建设、城市危旧棚户和农村危房改造工程，完善公共租赁住房分配管理机制。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完善个人账户制度。稳步推进国有企业薪酬制度改革，提高企业退休人员养老金标准。整合城乡医疗保险制度，推行统一经办管理。全面实施大病医疗保险制度和医疗救助扶持计划。积极发展商业养老保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。完善城乡低保制度，提升五保对象供养水平。健全城乡社会救助体系，加大临时救助力度，积极解决低收入群体生活困难。大力促进就业创业。推进居家灵活就业，鼓励自主择业就业，支持企业吸纳就业，多渠道促进低收入家庭、失地农民、下岗职工等重点群体就业，城镇新增就业7000人、失业再就业500人。完善返乡创业支持政策，实施大学生创业引领计划，加快建设孵化基地和创业基地。完善城乡均等的就业创业服务体系，健全最低工资标准调节机制和企业工资指导线制度。加强特色技能培训，提高稳定就业能力和水平。农村劳动力转移就业13万人，实现劳务收入28亿元。提高教育教学质量。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，全面落实教育惠民政策。深入实施十五年义务教育，扎实推进“学前三年行动计划”，均衡发展九年义务教育，改进双语教学模式，加强示范高中建设。加快创建高等职业技术学院，积极发展优势特色专业。继续实施“9+3”免费职业教育计划。支持阿坝师院加快发展。加强学校标准化和教育信息化建设。提升群众健康水平。深化公立医院改革，巩固基本药物制度，积极推行分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。推进医疗卫生服务机构标准化建设，加快医院创等达标，健全“1小时医疗服务圈”。加强特色专科建设和藏羌医药临床运用，完善康复医疗服务体系。狠抓地方病、慢性病、妇女病、高原病等疾病综合防治。落实计划生育政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。丰富群众文体生活。深化国有文化单位改革，完善公共文化服务绩效评估机制。深入实施文化惠民工程，加强“两馆”标准化和城乡社区“文化院坝”建设，送文艺下乡260场。免费开放公共文体设施，广泛开展群众文体活动。扎实推进非遗文化传承展示基地和博物馆体系建设，强化历史文化名城名镇、古村落保护。加快壤塘觉囊文化中心等文化园区建设，支持中小微文化企业发展。大力培育特色体育产业。开展全国第三次农业普查和第二次地名普查。抓好农村旅游分级核算试点。启动《阿坝史话》系列丛书编纂工作。加快老龄、慈善、档案、残疾人、红十字、地方志、妇女儿童、防震减灾等社会事业发展。五、深入推进依法治理加强社会治理创新，健全社会治理机制，推进社会治理精细化，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。坚决维护社会稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决打击一切分裂破坏活动。建立完善反恐防暴工作机制，提升处置恐怖袭击事件和个人极端暴力事件的能力。坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理相结合，围绕突出问题和重点地区，深入开展专项整治和集中整治，推动社会面依法治理常态化。依法全面推进网格化管理、社会化服务，不断夯实基层基础。以打击盗抢汽车专项整治为重点，严密防范、依法惩治违法犯罪行为，深入开展平安边际创建活动，确保社会大局稳定。加强公共安全管理。健全网络安全防护体系，提升综合应对网络舆情的能力和水平。加强生态环境监测网络、生态环境事件应对和防控体系建设。完善食品药品质量安全监管体系，确保群众饮食用药安全。推进重大危险源远程监控信息平台建设，完善突发事件应急指挥体系。强化道路交通、旅游景区、危爆物品、消防火灾等公共安全监管，杜绝重特大安全事故，确保安全生产形势稳定向好。加强民主法治建设。抓好第十届村(居)民委员会换届选举工作，增强社区服务功能。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。规范民间组织管理，推进行业协会与行政机关脱钩。编制实施“七五”普法规划，深入开展“法律七进”活动，积极创建法治示范单位。健全矛盾纠纷多元调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。加强民族宗教工作。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族交往交流交融。健全依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺庙管理长效机制，积极创建文明和谐平安宗教活动场所，促进宗教与社会主义社会相适应。规范民族语言文字的使用、传承和发展。做好古籍保护、抢救、整理、出版和研究工作。加强国防力量建设。抓好国防动员和后备力量建设，强化人民防空基层基础。扎实做好拥军优属、拥政爱民和优抚安置工作，积极开展“双拥”模范县(市)创建活动，进一步密切军政军民关系。六、建设人民满意政府依法全面履行政府职能，不断提高政府执行力和公信力，加快建设行权科学、阳光透明、廉洁勤政的人民政府。着力推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格执行依法行政责任制、重大行政决策和重大行政执法决定法制审核等制度规则，加快法治政府建设进程。深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项。进一步完善“三张清单”制度，确保行政权力依法规范公开运行。自觉接受州人大常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督。着力打造阳光政务。全面落实“两集中、两到位”，持续推进政务服务体系和标准化建设，营造良好的政务环境。完善政府网站功能，大力推广电子政务。深入推进财政资金、重大项目、社会事业、公共服务等重点行业和重点领域信息公开，加强基层政务、机关内部事务公开，保障群众知情权、参与权和监督权。着力建设廉洁政府。持之以恒落实改进工作作风、密切联系群众等各项规定，巩固“三严三实”专题教育成果，推进正风肃纪常态化。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，强化廉政风险防控机制和惩防体系建设。健全行政监察、审计监督和财政评审机制，严格“三公”经费管理，强化政府采购、工程招投标、国有产权转让等重点领域监管，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表：全面建成小康社会的“攻坚战”已经打响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、顽强拼搏，为打造四川生态经济增长极，谱写同步全面建成小康社会的新篇章而努力奋斗!名词解释1.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.新三板：指全国性的非上市股份有限公司(主要是中小微型企业)股权交易平台。3.五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。4.“宽带中国”：是国务院为加快我国宽带网络建设，于2013年启动实施的一项系统通信工程。5.“全光网络”：指信号只在进出网络时才进行电/光和光/电的变换，而在传输和交换过程中始终以光的形式存在的网络。目前，我州已成功打造以全光为网络架构的可靠、开放的信息化新平台。6.“四本预算”：指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。7.普惠金融服务体系：指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。8.“五险统征”：指城镇职工的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费统一征缴。9.“1小时医疗服务圈”：指通过完善县(市)、乡、村医疗卫生服务网络，构建辐射四周30分钟车程或步行1小时范围的急诊急救服务圈。10.直播卫星户户通：是中宣部、国家广电总局启动实施的一项惠民工程，旨在利用直播卫星，为广大农村长期无法收听收看广播电视的农牧户提供广播电视公共服务。11.“两抢三盗”：指抢夺、抢窃，入室盗窃、盗窃牲畜、盗窃机动车。12.“四级五覆盖”：指“党政同责”“一岗双责”“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况五项工作要求在州、县(市)、乡、村四级全面覆盖。13.大民生带小民生：针对我州寺庙基础设施建设不平衡的现状，州委、州政府确立了社会大民生带动寺庙小民生的工作思路，着力改善文明和谐平安寺庙、爱国爱教边远弱小寺庙的基础设施条件。14.“三证合一、一照一码”：是工商登记制度改革的一项重要内容，指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载统一法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。15.“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。16.“两集中、两到位”：是行政审批制度改革的一项重要内容，指一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。17.“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。18.“6+4”特色产业体系：指高山蔬菜、特色水果、道地中药材、食用菌、高原马铃薯、酿酒葡萄六大种植业特色产业，牦牛、藏系绵羊、优质生猪、优质禽兔四大畜牧业特色产业，共同构建的特色产业体系。19.“二甲”医院：指二级甲等医院。按照国家标准，具有五百张以下、一百张以上病床规模的医院可以申报二级医院。根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等，二级医院可划分为甲、乙两等，二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。20.“营改增”：指营业税改征增值税改革。21.PPP模式：指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式合作关系。22.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发作出的战略布局。23.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是党中央、国务院在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展趋势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。24.“三好两富”：指好房子、好日子、好身子，物质富裕、精神富足。25.“三网”融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，实现技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。26.“互联网+”：是一种新的经济形态，指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。27.O2O销售平台：指线上营销线上购买带动线下经营和线下消费的平台。28.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。29.川甘青交界地区：指位于四川、甘肃、青海三省交汇处的阿坝州、甘孜州、甘南州、黄南州、果洛州等5个藏区自治州。在中央第六次西藏工作座谈会上，统筹川甘青交界地区协调发展已上升为国家战略。30.“四大片区”：指东南片区(包括汶川、理县、茂县和卧龙特区)，西南片区(包括马尔康市、金川和小金县)，西北片区(包括阿坝、若尔盖、红原、壤塘县)，东北片区(包括松潘、九寨沟、黑水县)。31.“五项计划”“五大行动”：是指产业就业发展计划、移民搬迁安置计划、低保政策兜底计划、医疗救助扶持计划、灾后重建致富计划和基础扶贫行动、产业扶贫行动、能力扶贫行动、政策扶贫行动、生态扶贫行动，是我州在深入贯彻省委十届六次全会精神，扎实推进新阶段扶贫攻坚工作中提出的具体举措。32.“一岗双责”：指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.“三公”经费：指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

2025-07-30
阿坝州规模以上工业稳健增长招商引资与产业升级共促发展
经四川省统计局核定，2024年1-8月，阿坝州规模以上工业增加值累计增长8.1%，较2023年同期的6.4%回升1.7个百分点，增速明显优于同期水平。这一成绩的取得，得益于阿坝州持续优化营商环境、强化招商引资，以及重点产业集群的稳步发展，为全州工业经济高质量发展奠定了坚实基础。一、招商引资成效显著，项目建设注入新动能。2024年以来，阿坝州围绕清洁能源、高原特色农牧产品加工、绿色矿产品开发等重点产业方向，加大招商引资力度，一批投资规模大、产业链条长的工业项目成功签约落地。这些项目的开工建设和陆续投产，有效带动了工业投资增长，为规模以上工业增加值的提升提供了有力支撑。2024年1-8月，阿坝州工业领域新签约项目数量和投资总额均实现同比增长，其中多个项目已进入设备安装调试阶段，预计年内将形成新的产能。二、重点产业集群发力，拉动增长作用凸显。作为阿坝州工业经济的支柱，清洁能源产业在2024年保持了稳健发展态势。依托丰富的水电资源，全州水电企业通过优化调度、提升发电效率，发电量实现同比增长，带动电力生产和供应业增加值稳步提升。同时，高原特色农牧产品加工业持续延伸产业链，通过精深加工提高产品附加值，一批特色食品、中药材加工企业产销两旺，成为拉动工业增长的重要力量。此外，绿色矿产品开发产业在环保达标前提下有序发展，推动相关行业增加值实现较快增长。三、政策服务持续优化，企业发展活力增强。2024年，阿坝州深入落实各项惠企政策，通过减税降费、融资支持、要素保障等措施，切实为工业企业纾困解难。针对规上工业企业，当地建立了“一企一策”帮扶机制，帮助企业解决生产经营中的原材料供应、物流运输、劳动力短缺等问题。同时，持续深化“放管服”改革，简化项目审批流程，压缩办理时限，为企业投资兴业创造了更加便利的环境。这些举措有效激发了市场主体活力，2024年1-8月，阿坝州规模以上工业企业数量较上年同期有所增加，企业产销率保持在较高水平。四、转型升级步伐加快，发展质量稳步提升。阿坝州工业企业在2024年积极推进技术改造和创新驱动，通过引进先进生产技术、更新生产设备、推动数字化转型，生产效率和产品质量得到显著提升。部分重点企业加大研发投入，开发新产品、拓展新市场，增强了市场竞争力。同时，全州工业领域积极践行绿色发展理念，推动传统产业绿色化改造，降低能耗和污染物排放，工业发展的可持续性进一步增强。转型升级的推进，使得阿坝州规模以上工业增加值不仅实现量的增长，更实现了质的提升。

2025-07-29
【阿坝州招商】茂县加速数字基建助力乡村振兴宽带网络全覆盖惠及90个村
茂县近年来通过招商引资积极推动数字基础设施建设，以"宽带乡村"项目为抓手，着力缩小城乡数字鸿沟。近日，阿坝州茂县宽带乡村建设项目正式通过四川省投资项目在线审批监管平台完成审批备案，标志着该县农村信息化建设进入实质性推进阶段。该项目总投资逾1400万元，计划用两年时间实现全县行政村20M以上有线宽带全覆盖，为乡村振兴战略实施提供坚实的网络支撑。一、项目背景与战略意义茂县地处川西北高原，受地理条件限制，部分偏远行政村长期面临网络覆盖不足的困境。2016年国家发改委印发《"十三五"脱贫攻坚规划》，明确要求推进贫困地区网络基础设施建设。在此背景下，茂县将宽带网络建设列为重点民生工程，通过专项申报获得省级财政支持。该项目的实施将直接提升农村地区教育、医疗、农业等领域的数字化水平，为电子商务进农村示范县创建奠定基础。二、工程建设与技术标准根据备案信息显示，项目采用光纤到村的技术方案，主要建设内容包括光缆铺设、传输设备安装及接入网优化。工程严格执行工业和信息化部发布的《宽带网络基础设施设计规范》，确保网络质量达到城镇同等标准。特别针对高海拔地区特点，设备选型增加了防雷击、抗低温等特殊设计，保证在复杂气候条件下的稳定运行。建成后网络延迟、丢包率等关键指标均优于行业标准。三、实施进度与覆盖范围项目计划分三个阶段推进：2017年上半年完成前期勘察和方案设计，年中启动首批30个行政村的设备安装；2018年重点推进地形复杂区域的线路架设；2019年第一季度开展全网联调测试。覆盖范围涉及渭门镇、叠溪镇等11个乡镇的90个行政村，其中包括28个原建档立卡贫困村。通过建立"一村一档"施工台账，确保每个接入点都符合验收规范。四、综合效益与社会影响工程竣工后，茂县将成为阿坝州首个实现行政村20M宽带全覆盖的县区。实测数据显示，网络接入能力可同时满足50户家庭高清视频、在线教育等需求。在应用层面，当地已配套开发羌文化数字博物馆、特色农产品溯源系统等平台。据测算，宽带普及率提升将带动农村年人均增收约800元，并显著改善远程医疗、应急通信等公共服务水平。五、长效运维与可持续发展为确保项目持续发挥效益，当地建立了"政企协同"的运维机制。由专业公司负责日常网络维护，乡镇设立专职信息员队伍，定期开展设备巡检。同时将宽带使用费纳入村级公共服务经费补贴范围，减轻农户负担。未来还规划结合5G网络建设，逐步升级至百兆接入能力，形成数字乡村建设的良性发展模式。

2025-07-29
【茂县招商】上半年茂县地区生产总值超额完成半年目标
茂县上半年经济社会发展态势良好，地区生产总值超额完成半年目标，招商引资等重点工作同步推进，为全年发展奠定坚实基础。茂县上半年经济稳健增长产业协同发展成效显著一、经济总量稳步提升，目标任务超额完成 2024年上半年，茂县经济运行呈现稳中有进、质效提升的良好态势。经州统计局反馈认定，茂县实现地区生产总值162917万元，完成半年目标任务的101.5%，经济总量迈上新台阶。从产业结构看，三次产业协同发展，为经济增长提供了多元支撑。二、第一产业基础巩固，特色农业提质增效 2024年上半年，茂县第一产业实现增加值9534万元。当地依托自然资源优势，持续推进农业产业结构调整，特色农产品种植规模不断扩大，农产品质量安全水平稳步提升。通过加强农业科技推广应用，粮食作物和经济作物产量保持稳定，农业产业化经营水平进一步提高，有效带动了农民增收。三、第二产业支撑有力，工业经济持续增长 2024年上半年，茂县第二产业实现增加值112657万元，成为拉动经济增长的主要动力。工业领域重点企业生产稳定，产业链供应链保持畅通，主要工业产品产量和销售产值实现双增长。同时，当地积极推动工业转型升级，加大技术改造投入，培育新兴产业，工业经济发展的韧性和活力不断增强。四、第三产业活力显现，服务能力不断提升 2024年上半年，茂县第三产业实现增加值40726万元。随着基础设施不断完善和消费环境持续优化，服务业各领域呈现良好发展态势。商贸流通市场繁荣活跃，消费品零售总额稳步增长；旅游业加快复苏，文旅融合项目有序推进，吸引了大量游客前来观光体验；现代服务业加快发展，金融、物流、信息服务等行业对经济的支撑作用进一步凸显。五、招商引资成效显著，发展后劲持续增强 2024年上半年，茂县把招商引资作为推动经济发展的重要抓手，不断优化营商环境，创新招商方式，积极对接洽谈项目。通过举办招商推介活动、加强与企业沟通联系等方式，成功引进了一批符合当地产业发展方向的项目，为经济社会发展注入了新的活力。同时，当地加强项目跟踪服务，确保引进项目尽快落地建设、投产达效。总体来看，2024年上半年茂县经济社会发展取得了显著成绩，为全年目标任务的完成奠定了坚实基础。下一步，茂县将继续坚持稳中求进工作总基调，统筹推进经济社会发展各项工作，不断推动产业升级，优化发展环境，努力实现经济社会高质量发展。

2025-07-29
【投资九寨沟县】2018年九寨沟县政府工作报告
九寨沟县第十四届人民代表大会第二次会议工作报告九寨沟县人民政府县长陶钢各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县历史上极不平凡、极其艰辛的一年。上半年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们坚持稳中求进工作总基调，围绕党中央、国务院“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣省委、省政府治蜀兴川基本方略和州委、州政府“三区一中心”奋斗目标，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，严格执行“四个全域·四个九寨”战略规划，迎难而上，开拓进取，奋力加快九寨新发展，经济建设目标任务圆满完成，在全州唯一实现时间任务“双过半”，全县经济发展取得重大成就、脱贫基础得到全面夯实、人民幸福指数不断提升。正值全县人民奋发有为、跨越发展的关键时刻，8月8日21时19分，九寨沟突发7.0级地震，人民群众生命财产遭受严重损失，世界自然遗产和生态环境受到严重破坏，以旅游服务业为主导的产业经济遭受重创，交通、通讯、市政、学校、医院等基础设施和公共服务设施遭受不同程度损毁，藏区对外开放的窗口受到严重影响，近40年的旅游发展成果遭到沉重打击。地震发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记第一时间作出重要指示，李克强总理等中央领导同志作出批示，省委王东明书记，省政府尹力省长和州委刘作明书记，州政府杨克宁州长等省、州领导带队连夜赶赴灾区，现场指导抗震救灾。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县人民政府全面深入贯彻落实党的十九大精神，团结带领全县各族干部群众，众志成城抗震救灾、重建家园，打了一场威武雄壮的抗震救灾攻坚战。8月16日全面进入过渡安置和灾后恢复重建阶段，9月30日全面实现受灾群众返家入住，11月8日全面启动灾后恢复重建，全县呈现出重建工作科学推进、社会大局总体稳定、群众生活恢复提升的良好态势。受地震影响，各项主要经济指标与年初预期目标有一定差距，全年实现地区生产总值(GDP)24.68亿元;完成固定资产投资32.05亿元;实现财政一般公共预算收入1.39亿元。城镇居民人均可支配收入达30249元，比上年增长7.2%;农村居民人均可支配收入达11725元，比上年增长8.7%。在经历建县以来最重大自然灾害严重破坏情况下，取得以上成绩，实属不易。一、众志成城，百折不挠，全力夺取抗震救灾阶段性重大胜利地震发生后，中央、省、州第一时间做出响应，紧急拨付救灾资金，各方救援力量迅速驰援，举全国之力抗震救灾。同时，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理等中央领导同志批示精神，同心协力与自然灾害进行顽强斗争，奋力夺取了抢险救援的重大胜利，创造了抗震救灾史上的伟大奇迹。全力以赴抢险救援。震后10分钟，迅速启动I级应急预案，联合九管局、大九旅成立“8·8”九寨沟地震抗震救灾指挥部，组建9个工作组，全力投入抗震救灾。震后1小时，紧急设立“帐篷医院”，成功救治伤员472人。组织2500余人开展道路抢通和通讯、电力抢修;2小时后县城恢复通讯、供电;12小时后全县通讯、电力基本畅通;18小时后成功在国道544线3处断道抢通便道，出县通道全面畅通。震后24小时内安全有序转移游客及务工人员61500余人，赢得社会各界高度赞誉。抓好次生灾害防治。坚持把震后次生灾害防治作为“生命工程”，组织四川华地等8支专业队伍、197名专业技术人员开展次生灾害大排查大评估，排查地质灾害隐患点776处(其中新增隐患点303处)。8月19日，全面启动实施19处地质灾害应急治理工程(现已完工17处)和63处地质灾害应急排危工程(现已全部完工)。建立健全监测预警机制，对新增地灾隐患点编制“一表两卡”[1]，建立“一日一会商”研判机制，落实专人24小时监测，最大程度保障人民群众生命财产安全。统筹推进过渡安置。震后24小时，启动受灾群众应急安置，在17个乡镇科学设置临时应急避险点301个，安置群众27243人。分类制定过渡安置方案，需过渡安置受灾群众全部采取投亲靠友、租用临时住房等方式进行安置(给予每户5000元一次性补助)，对分散安置群众落实每人每天20元生活补助、1斤成品粮临时生活救助等政策。严格按照“五有三防”要求，创新建立“一长六员”[2]网格化队伍管理模式，全力做好灾区治安维护、消防安全、卫生防疫等工作，确保灾区社会大局稳定。全面开展住房重建。委托13家鉴定机构对全县(除九寨沟景区外)农房、城房、公建三类房屋建筑进行受损情况鉴定和判定，其中需维修加固城乡住房14629户、需重建城乡住房116户。制定印发《“8·8”九寨沟地震灾后农房重建工作方案》等5个专项方案，选派33名工程技术人员全程指导全县房屋重建和维修加固，引导受灾群众不等不靠、重建家园。目前，14629户农村住房维修加固已全部完成，14400户通过验收，向验收合格的13667户兑现维修加固补助资金4514万元。切实维护社会稳定。利用“帐篷派出所”“帐篷司法所”、法律服务工作站等载体深入开展法治教育，制定维护社会稳定8条措施，依法从严惩治“天价包车费”“假冒记者”等违法行为。全面加强市场巡查，监测震后建材市场价格，维护市场稳定。整合各方力量线上线下销售脆红李等特色水果316.5万余斤，组织震后剩余劳动力转移就业并通过公益性岗位解决贫困群众就业，受灾群众安全温暖过冬得到全面部署，切实保障群众利益。9月1日，漳扎镇中心校201名学生实现异地复课，全县中小学生全部复课复学，有力维护了社会和谐稳定。二、科学规划，谋定而动，全力描绘灾后恢复重建美好蓝图进入灾后恢复重建阶段，我们积极配合编制《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，争取重建项目205个，规划总投资109.16亿元(含九寨沟景区内重建项目34个，规划总投资36.57亿元)。灾后恢复重建全面启动后，我们按照中央、省“实行‘省统筹指导、灾区州县作为主体、灾区群众广泛参与’的体制机制”要求，紧盯省委3年基本完成九寨沟灾后恢复重建目标，全面落实“五项原则[3]、五个结合[4]、五类重点”[5]重建要求，精心组织，周密部署，为科学推进恢复重建夯实基础。及时组建县“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建委员会，下设公共服务及城乡建设、交通基础设施、地灾治理和生态恢复、文化旅游产业、飞地园区建设、监督检查6个专项工作组。科学组建灾后恢复重建委员会办公室，整合30余名年轻骨干和对口帮扶力量集中办公，下设综合协调督查、项目管理、资金管理、质量管理、生态文明建设5个工作组以及合同审查、项目前期要件办理、财政评审、空间规划审查4个工作小组。不断强化重点项目“五加一”[6]统筹，坚持“一周一例会、一事一会商”以及“周报告、月督查、季问责、年考核”制度，实现“四有”[7]工作目标，确保重建工作高效推进。探索建立由“两代表一委员”、退休干部和广大群众共同参与的重建决策咨询和监督委员会，逐步构建“横向到边、纵向到底、点线跟进”的恢复重建监督机制。细化完善管理制度。充分借鉴芦山地震恢复重建先进经验，紧扣重点环节和关键领域，注重建章立制，确保项目实施规范有序。制定《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建总体规划实施方案》等“两方案、一计划”[8]、《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目实施与管理办法》等“一办法，三细则”[9]以及抢险救灾工程管理、要素保障、群众参与、决策机制等管理办法，明确职责，树立规矩，统筹指导灾后恢复重建各项工作。制定“一单一表，四小组”[10]等工作制度，加快推进项目前期工作。制定《关于实施“廉洁细胞”工程确保阳光重建、廉洁重建的工作方案》，对55个抢险救灾工程项目进行专项监督检查，对18个单位紧急物资采购项目全过程监督，确保重建项目科学规范实施。科学编制在灾后重建“1+5”规划体系框架下，深入研究九环沿线重点区域“多规合一”，坚持城镇规划与乡村规划相互统一、产业规划与要素规划相互统一、住房规划与公共服务设施规划相互统一。加快《九寨沟县城市总体规划》《漳扎镇总体规划》修编，同步启动《九寨沟县修建性详细规划》《漳扎镇修建性详细规划》编制。完成旧城中心公园项目、聚宝山公园项目、双柳地、沙坝大坝等重要节点和重点区域的城市概念性规划设计。协助加快《九寨沟风景名胜区总体规划》《九寨沟国家级自然保护区总体规划》等修编，着力构建科学完备的规划体系。狠抓项目前期工作。科学制定年度实施计划，细化落实重建任务，大力推进房建类、地灾类、市政类、交通类、产业类、生态类等项目建设，对漳扎镇小学校、九寨沟县第二人民医院等12个房建类项目和漳扎镇污水处理厂及管网、九寨沟县生活垃圾处理设施等11个市政类项目分别进行打捆建设，目前正抓紧开展前期工作。积极引进成都兴蓉集团、中国建筑西南院进场参与恢复重建，拟采用打捆招标与工程总承包(EPC)结合的模式推进重大市政及公共服务设施先期启动项目，全面保障恢复重建项目有力有序推进。强化重建要素保障。启动《灾后恢复重建土地利用规划》编制，完成漳扎镇、县城等灾后重建重点地块安置补偿方案，落实2018年计划开工项目建设用地439公顷。探索建立“一套体系、一个平台、一家银行、一家企业”机制，拟定《九寨沟县灾后恢复重建项目融资计划方案》，组建国投、城投公司，通过发放政策性债券、收益性债券，向农发行和国开行等政策性银行及开发性银行贷款，成立产业引导基金等途径，为恢复重建项目提供资金保障。加强砂石等地材、建材供需对接，实现先期启动项目有序推进。强化道路保通保畅，确保物资供应高效、畅通、安全。三、以人为本，精准发力，全面推动脱贫奔康民生改善震前我们百倍用心、千倍用力，切实抓好脱贫攻坚各项工作，摘帽条件基本具备。震后我们科学推迟摘帽时间，一手抓灾后重建、一手抓脱贫攻坚，动员和组织全县干部群众以担当精神勇扛脱贫重任，以精细举措开展深度帮扶，推动各项工作落实落地。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，创新建立“2+4+9”工作机制、片区作战制、跟踪督办制及“七个一”帮扶机制，精准实施“22个专项扶贫”，新建1所中心校，改建6个乡镇便民服务中心，完成14条村道、13个村卫生室、4个村文化室建设，县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”指标全面完成。全年投入扶贫资金4.16亿元，整合财政涉农资金1.43亿元，为16个乡镇各落实100万元产业发展扶持资金、每个贫困村各50万元产业扶持基金，实现120个行政村集体经济全覆盖，收益626.68万元、分红430.19万元。结合灾后恢复重建，全面推进民生项目建设，42户173人易地扶贫搬迁全面完成，农村面貌发生巨大变化。积极争取民盟四川省委、省政府驻京办、浙江省嘉兴市、成都大学等对口帮扶力量给予帮扶支持，邛崃市派出49名援藏干部对口支援，并以年度财政收入的0.3%分5年投入2500万元帮扶资金支持九寨沟。全县37名县级领导联系17个乡镇，105个县级部门、48名第一书记联系120个行政村，3800多名干部主动把脱贫责任扛在肩上，出实招、真扶贫，精准识别更加精准，精准帮扶更加有力，干群关系更加密切。经州级考核验收，36个贫困村退出、707户2457名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.2%。社会事业协调发展。深入实施十五年免费教育，免除6771名义务教育阶段学生学杂费、书本费，完成农村义务教育学生营养改善计划6771人，资助家庭经济困难学生1162人;九寨沟县中学成功创建省二级示范高中，高考硬上本科线115人，再创历史新高。及时对受损教学用房进行安全鉴定、维修加固或拆除，确保全县中小学校如期复学。深化县级公立医院改革，正式挂牌成都大学附属医院九寨沟分院;全面取消公立医院药品加成，实行药物100%阳光采购，100%“零”差率销售。州委十一届四次全会审议通过九寨沟县撤县设市的决议，目前正全力开展申报工作。大力推动文化惠民工程，建成非遗文化展示中心，促进文化体育事业繁荣发展。社会保障持续改善。全面推进全民参保计划，参加基本医疗保险61939人，参保率达99%以上。享受基本医疗保险待遇16379人(次)，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。开辟灾后“医保服务绿色通道”，实现“一站式”医疗保障报销，完成医疗救助14780人次。建设15所城乡社区老年人日间照料中心，为354名老年人购买意外伤害保险。发放城乡最低生活保障补助资金3716.14万元，救助流浪乞讨人员73人次。成功举办两场震后大型招聘会，实现震后再就业7800余人，全年劳务转移输出1.6万人次。公益性岗位由震前的902个增加至2166个，确保每个贫困户家庭安排1名公益性岗位。政策兜底由震前1523人增加至震后2001人，为118户472人发放临时生活救助35.1万元。对753名因灾失业人员发放失业保险金212.07万元，代缴医疗保险113.44万元。民生实事精准落实。全面加强城乡居民健康档案管理，建立健康档案74920人，建档率达91.93%。改造乡道10公里、村道21.5公里，解决1106名贫困人口饮水安全问题。全面实现宽带村村通，完成10个村级农民体育健身设施、30个行政村广播村村响工程、1个县级应急广播平台建设。完成藏区新居建设455户、棚户区改造66套。开展贫困人口免费体检4004人次，发放教育、卫生扶贫救助基金306.57万元。积极组织申报科技扶贫项目，建成2个科技扶贫基地。社会保障低保线和贫困线“两线合一”全面实现，兑现资金154.32万元。建立1591万元的扶贫小额信贷分险基金，发放小额信贷扶贫贷款3504万元，建成33个电商服务站点。十项民生工程及19件民生实事建设进度和支付进度实现两个100%。四、着眼全局，重点突破，全力夯实国民经济发展基础受地震影响，全县经济呈现出明显的阶段性特征。上半年，经济发展保持良好态势，圆满完成各项目标任务。地震发生后，我们带领全县人民自力更生、不等不靠、恢复生产，努力把地震给经济造成的损失降到最小，国民经济加快恢复发展，被评为全省县域经济发展先进县和县域经济发展模范县。重点项目有序推进。年初即制定《2017年九寨沟县“项目年”工作实施方案》，经中期调整最终确定27个重点项目。上半年，我们扎实推进九绵高速、九若路等基础设施项目建设，大力推动九寨·鲁能胜地、永乐·温泉谷等旅游项目建设。创新项目管理机制，在全州率先建设项目APP微管理平台，全面提升管理服务水平。震后，我们千方百计消除不利影响，在积极对接重建项目的基础上，继续抓好固定资产投资和重点项目建设。9月20日，举行灾后重点项目复工启动仪式，集中复工8个重点项目，新开工2个重点项目。目前，九绵高速征地拆迁工作即将完成;九寨·鲁能胜地希尔顿酒店震前实现开业;九若路计划2018年内开工建设;通用航空机场建设已委托民航西南设计院进行选址论证;勿角民族生态旅游试验区(含甲勿海景区开发)正加紧开展策划可研、测绘设计等前期工作。财税金融支撑有力。上半年，我们认真落实“营改增”、资源税改革等国家政策，强化财政增收措施，优化财政支出结构，全力保障民生项目、社会事业等资金需求。全年投入财政资金1.45亿元，主要用于旅游基础设施建设等领域;预计完成地方一般公共预算支出18.15亿元，同比增长33.82%，人均财力大幅增加，有力保障了民生项目、社会事业和惠民政策的资金需求。成功组建县政府金融办，充实专业工作力量。强化实体经济项目信贷支撑，贷款余额达40.81亿元，信贷规模位居全州第二。加快筹建村镇银行，挂牌成立四川省农业信贷担保公司九寨沟县办事处。积极筹建农投、旅投公司，争取工商银行在九寨沟县设立分支机构。震后，我们立即启动财政应急保障预案，及时足额调度划拨救灾资金，对抗震救灾物资紧急采购资金等进行重点检查，确保救灾资金安全、高效使用。同时，我们认真研判财政收入形势，及时跟踪收入进度，确保财政收入稳定增长、均衡入库。特色产业恢复发展。上半年，我们坚持全域旅游引领三产融合发展，依托重点旅游类项目建设和甲勿海、太平沟等景区开发，逐步完善全域旅游布局。甘海子、神仙池、大录藏寨A级景区创建前期工作基本完成，旅游基础服务设施加快完善，旅游综合执法体系不断健全。全年接待游客481万人次，实现旅游收入60.68亿元。农业供给侧结构性改革深入推进，甜樱桃、金榜柿、刀党等特色农产品和道地中药材加快发展，特色农业标准化示范基地不断壮大。工业企业转型升级、提质增效，积极支持马脑壳金矿开展探转采，生产黄金300公斤，黄浦电力和国家电网成功并网。全年实现全部工业增加值4.85亿元。一批“乡镇电商服务站”和“村电商服务点”相继建成，成功申报四川省“电子商务脱贫奔康示范县”并启动实施该项目和“国家级电子商务进农村示范县”项目，全年实现社会消费品零售总额12.21亿元。面对震后严峻形势，我们进一步增添举措，积极对接省州产业发展专项方案，争取更多发展提升类项目纳入总规，实践探索经济恢复发展新路。加快羌活沟森林灯光秀、甲勿海生态旅游区等项目前期，联合西林凤腾公司启动直升机空中观光旅游项目，成功举办首届中国大熊猫保护研究“九寨”杯国际摄影大赛。促进“农旅”“工旅”深度融合，推动县域经济加快复苏。城乡建设协调推进。深入开展“交通大会战”，川主寺九寨沟县城观光火车等项目取得实质性进展，乡村道路通畅工程、通乡公路改扩建工程全面完工。能源、水利、通讯等基础设施建设稳步推进，玉瓦水电站投产发电，无电村通电工程、中小河流治理工程加紧实施，农村宽带与视听协同服务覆盖面进一步扩大。宜居县城建设试点全面推开，旧城区连片开发和新城区优化提升成效显著，老城旧楼拆除、县城及漳扎镇供水设施改造、生活垃圾处置场及污水管网改造、聚宝山公园建设、文化艺术中心改建等项目有序推进，漳扎镇成功入选四川第一批省级特色小镇。加快36个扶贫新村、24个幸福美丽新村示范县项目和20个“庭院经济”示范村建设，杨家湾村、芝麻家村、南岸家村获评2017年省级“四好村”。制定《九寨沟县农村住房建设管理实施细则》，进一步加强农村住房建设管理，城乡面貌正逐步恢复提升。生态建设扎实开展。严格落实主体功能区战略和制度，率先在全省编制实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。大力实施“绿色九寨”行动，及时成立九寨沟县绿化委员会，推进绿色家园建设。全面落实河长制工作，持续推进天然林保护、退耕还林、水环境保护等重点生态工程，白河自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。大力开展污染减排和防治水、大气、土壤污染“三大战役”，扎实开展环保大检查大整改工作，省督察组现场反馈的40个问题和州环保大检查梳理的27个问题全部整改完成。地震发生后，我们立即对原生森林、湿地生态系统受高强度扰动影响和川金丝猴等珍稀濒危野生动物及生物多样性直接影响进行全面评估，积极配合省州开展地震灾区资源环境承载力评价，先期启动6个遗产地保护修复应急先导性科研项目、2个生态环境修复保护类项目，最大程度恢复自然生态功能。积极参与国家公园建设试点，5.93万公顷面积划入大熊猫国家公园，被环保部命名为全国首批、四川唯一的“两山理论”实践创新基地。开放合作持续加强。成功争取中国大熊猫保护研究中心在甲勿海设立大熊猫研究基地，举办全域旅游项目集中签约仪式，先后与成都兴蓉集团、中金国泰控股集团等签订战略合作协议，全年成功引进项目9个、协议投资近100亿元。震后，我们第一时间与相关企业取得联系，稳定并提振企业投资信心，及时消除地震对招商引资的负面影响。创新招商引资方式，与绵竹市就德阿“飞地园区园中园”深入开展合作，完成园区总体规划和概念性规划编制，成功洽谈7个储备项目、预计投资15.4亿元。五、依法行政，提升效能，全力加强政府自身建设抗震救灾和脱贫攻坚进一步加强了政府与人民群众的血肉联系，也大大提升了政府的行政能力和公信力，政府自身建设在攻坚破难中得到全面加强，群众认可度明显提升，社会大局趋于稳定，为有力有序推进灾后恢复重建奠定了坚实基础。全面推进法治政府建设，坚持依法治县“4+5”工作机制，制定《九寨沟县法治政府建设工作方案(20172020年)》，深入开展“法律七进”活动，持续推进“七五”普法，全面完成建县以来制发文件清理工作。坚持向县委、县人大常委会报告年度法治政府建设工作情况，认真办理人大代表建议77件、政协提案91件，推进民主政治制度化、规范化、法治化。积极开展行政权力规范清理工作，清理行政权力事项5440项，接待法律援助502人，办理法律援助事项596件，办结法律援助案件32件，群众法制观念进一步增强，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。利用“雪亮工程”等有效平台，深入开展“打击盗抢骗犯罪”“社会治安专项整治”等专项行动，保持对刑事犯罪的高压态势，全年未发生一起重大刑事案件。深入开展矛盾纠纷化解，排查矛盾41件、落实包案领导41个，落实责任单位61个、责任人83人，化解矛盾41件，落实稳控措施178条，接访群众29批198人次，完成社会稳定风险评估、备案25起。严厉打击阻碍九绵高速建设征地拆迁违法行为，对抢栽抢种苗木行为予以依法查处，维护良好法治环境。民族宗教工作全面推进，被国家民委命名为第五批、四川唯一的全国民族团结进步创建示范县。牢固树立“防范胜于救灾”思想理念，深入开展安全生产“月督查、月报告”常态化管理，全力以赴抓好防灾减灾和安全生产工作，有力维护群众生命财产安全。大力推进“放管服”改革，深入开展相对集中行政许可权改革试点工作，积极筹备县行政审批局组建，在全州试点县中进度最快。规范办理行政审批和公共服务事项22143件，提前办结率99.79%，按时办结率100%。扎实开展“扩权强镇”工作，创新行政执法管理模式，行政效率显著提升，荣获2017年度全国公共资源交易平台整合优秀基层单位等荣誉称号。成立40余位省内外专家组成的全域发展咨询委员会并召开两次全体会议，充分发挥知名专家“外脑”作用，进一步提升决策科学化水平。认真落实全面从严治党，保持惩治腐败高压态势，“拉网式”集中排查发生在群众身边的不正之风和腐败问题，受理信访举报47件次，立案审查35件(其中查处违反中央八项规定精神案件8件、侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件31件、扶贫领域违纪案件10件、责任追究案件20件)，党纪处分35件36人，收缴违纪款36.99万元，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛围。过去一年，机关事务、外事台侨、妇女儿童、人民防空、气象、兵役、保密、地方志、老龄等工作取得新的成效，为抗震救灾、灾后重建和脱贫攻坚等重大工作作出了积极贡献。各位代表，人间有难，大爱无疆。在危难之际，各救援队伍、广大志愿者和社会各界人士纷纷伸出援助之手，与九寨人民心相通、情相连、难同担，深刻诠释了一方有难、八方支援的同胞情谊，全面展示了中华民族团结、奉献、友爱的互助精神，更有力彰显了社会主义制度的优越性，九寨人民将永远铭记、世代传颂!我们取得的成绩，归功于党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导，归功于人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员的英勇奋战，归功于全国各地、社会各界、对口帮扶邛崃市和各兄弟县(市)的无私援助，归功于全县各级干部、各族群众的顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府和8.19万九寨各族群众向解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和给予我县大力支持、帮助的各界人士，以及全县各级干部、各族群众表示衷心感谢并致以崇高敬意!一是发展不平衡不充分的矛盾依然突出。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前九寨正面临前所未有的困难和挑战：产业结构不合理，旅游业一枝独秀的局面尚未改变，发展质量和效益还不高，综合经济实力在全省排名始终靠后，九寨人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾未能有效解决。此次地震具有破坏大、损失大、影响大，衍生灾害特别严重的特点，恢复重建涉及经济社会各个领域，体制机制尚未健全，资金保障、能源供给、人才支撑等制约因素还比较突出，重建任务异常艰巨。受地震影响，省委、省政府决定把我县摘帽验收时间推迟到2018年，这意味着今年我们将面临加快恢复重建和实现脱贫摘帽的双重考验，加之九寨沟属于集中连片特困地区、“三区三州”深度贫困地区，震后群众增收压力明显增大，群众认可度还需进一步提升，摘帽难度仍然很大。地震导致全县所有景区关闭，以旅游为龙头的产业经济损失惨重，产业恢复周期较长，市场主体重建尚未全面推开，产业体系重构面临诸多困难。全县各级干部干事创业的积极性较高，但受工作能力、工作方法等因素制约，抓落实、抓进度的成效并不明显，尤其是少数干部对灾后恢复重建、脱贫攻坚等重点工作存有懈怠心理，工作效率始终偏低，效能建设任重道远。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年工作计划2018年是我县以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，开启九寨发展新征程的关键之年，是在新的历史起点上加快建设美丽新九寨的开局之年，也是灾后恢复重建全面实施、脱贫摘帽任务全面完成的攻坚之年，做好2018年政府工作，意义十分重大。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会按照县委部署，2018年政府工作的总体要求是：汛期前基本完成地质灾害排查和应急处置，年底前完成城乡住房重建，全面开工学校、医院、文化等公共服务设施重建，全力推进生态环境修复保护、景区恢复提升和产业发展以及基础设施重建。力争实现地区生产总值（GDP）22.34亿元2018年地震影响将全面凸显，主要经济指标预计将探底，经济社会发展恢复到震前水平需要较长时间。2018年主要预期目标是：九寨沟地震灾后恢复重建是全省的一项重大任务，是阿坝州及受灾县的中心任务党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为我们党必须长期坚持的指导思想并写入党章，为我们在特殊时期如何更好履行历史使命进行了思想动员、指明了奋斗方向。深入学习贯彻党的十九大精神，特别是领会运用习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一段时间全县的首要政治任务，我们必须知行合一、学以致用，加快建设美丽新九寨。省委十一届二次全会审议通过《中共四川省委关于推进九寨沟地震灾区科学重建绿色发展，加快建设美丽新九寨的决定》，明确提出：。州委十一届四次全会审议通过《关于深入贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会精神，加快推进九寨沟和茂县叠溪灾后恢复重建工作的决议》，全会强调：作为震中和受灾最为严重的县，我们必须始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，在中央、省、州的坚强领导和大力支持下，自力更生、艰苦奋斗、不等不靠、感恩奋进，引导和动员全县人民群众积极参与灾后恢复重建，用自己勤劳双手重建幸福美丽新家园。要完成2018年各项目标任务，我们必须重点抓好以下工作：一、坚持把恢复重建作为中心任务，加快建设美丽新九寨始终把生态文明建设和绿色发展理念贯穿灾后重建全领域、全过程，聚焦“重建攻坚年”部署，围绕“一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升”发展布局，突出生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房重建等重点领域，全面完成2018年重建目标任务。优先开展生态环境修复保护。坚定不移推进生态文明建设，最大程度恢复自然生态功能，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。研究制定震损林草湿地植被修复方案，启动实施震损林草湿地植被修复工程;加快推进水土流失治理项目，加大地质灾害隐患点监测和综合治理力度。加快修复大熊猫、金丝猴等珍稀濒危动物栖息地，开工白河、勿角、贡杠岭等自然保护区珍稀动物栖息地修复工程，启动珍稀濒危物种科普宣教基地和生态保护基础设施建设，尽快修复黄土梁等大熊猫栖息地走廊带。尽快修复森林管护、森林防火等设施设备，恢复提升生态保护能力。建立水源地预警应急机制，强化县城2个饮用水源地保护，保障城乡居民饮水安全。开展农村环境集中连片整治，恢复重建9个乡镇污水处理设施，提升农村居民生活环境质量。推进生态环境监测能力和环境监察能力建设，利用大数据、云计算、人工智能等新技术，提升生态监测能力。修复水质、大气、核与辐射自动监测站，恢复全县5个监测站点仪器设备，满足开展灾后重建环境质量监测需求。切实加强地质灾害防治。始终紧绷地质灾害防治这根弦，按照“预防为主，分类施策，合理避让，重点整治”原则，强化调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的综合防治，最大程度保护群众和游客生命财产安全。探索建立多层次专业化的调查排查制度，充分运用航空遥感、测绘地理信息等先进技术，及时开展九寨沟景区、漳扎镇、九环沿线等重要区域的地质灾害排查和危险性评估，全面完成16处地质灾害排危除险。启动91处规划内地质灾害治理项目和漳扎镇沙坝沟小流域地质灾害综合治理项目，完成6处震损地质灾害工程修复。分类开展受损土地资源(耕地、园地)复垦整理，启动7.26万亩土地复垦整理项目。建立完善地震灾害气象预报、应急会商、专业监测预警系统及地质环境数据库，启动12个救灾物资储备库、12处避灾场所等项目建设，建立456个地质灾害群测群防体系。强化防灾应急演练，提高全民防灾减灾意识。协同推进景区恢复提升和产业发展。坚持“拓景扩容、多点多极、全域发展，建设世界休闲度假旅游目的地”目标定位，加快景区景点恢复提升，推进产业融合发展，构建现代旅游服务产业体系。协助九管局做好景区恢复重建和发展提升各项工作，高起点、高标准、高水平规划建设漳扎国际生态旅游魅力小镇，加快甘海子、神仙池、甲勿海等生态旅游区建设，力争与九寨沟景区同步开园。启动全域旅游配套基础设施项目建设，推进南坪镇旅游服务中心建设，同步加快九寨·鲁能胜地、永乐·温泉谷等项目建设，整体提升全域旅游服务供给。培育旅游业态，创新游览方式，全方位展示九寨更加美丽、九寨依然安全的整体形象。支持涉旅企业自主重建，恢复提升酒店、餐饮业设施。启动九寨沟县特色民宿及自驾营地项目建设，加快打造智慧旅游大数据综合管理平台，提升全域旅游服务质量。积极筹办九寨沟冰瀑节暨2018年四川南国冰雪节等大型节庆活动，促进九寨沟文化演艺集群提档升级。发展和输入智慧旅游业、会展旅游业、健康管理业等现代服务业新业态，构建“1+2+5”[11]现代旅游服务业新体系。推进特色种养殖生产基地和农牧业生产设施及服务体系建设，恢复重建蔬菜、水果、中药材、花卉等生产基地5850亩，推动特色农产品优势区和生态原产地保护示范区建设，争创国家产品质量提升示范区、全国知名品牌创建示范区。培育和引进龙头企业，积极申报九寨沟县现代农业产业融合示范园区。加快培育市场主体，切实增强非公经济发展活力。依托德阿工业园区，加快发展“园中园飞地经济”[12]，鼓励本土企业移址飞地工业园区。积极开发具有民族特色的手工艺品和创意产品，推进“一村一品”“一寨一特色”工程，提升产业旅游属性。重点抓好基础设施和公共服务重建。优先恢复城乡基础设施和公共服务设施功能，改善提升设施条件，强化保障能力，逐步完善基本公共服务体系，提高公共服务水平。，恢复干线公路、农村公路及配套设施既有功能，推进川主寺九寨沟县城观光火车、S445线九若路黑河塘大桥至班佑村路口段改建工程、漳大路、保罗路等项目建设，加快九绵高速(九寨沟县段)、九寨沟通用机场建设，先行启动九道拐控制性工程，同步加快县城至川主寺轨道交通、漳扎镇人车分流、山水花廊旅游基础设施等项目建设，打造灾后恢复重建“川九路”新示范工程，构建综合立体交通体系。大力实施通乡公路改造工程，推进马家乡道恢复重建。加快实施隆康110千伏变电站恢复建设工程、上寺寨35千伏变电站易地重建工程，恢复重建110千伏甘海子变电站等受损电力设施。全力推动九寨沟山洪灾害防治非工程措施建设项目和漳扎镇、大录乡堤防工程建设，同步推进白水江水利工程等项目建设，提高综合防洪能力。加快推进通信网络恢复重建和提档升级，尽快组建智慧办，全面打造“智慧九寨”。加快推进漳扎镇小学、双语幼儿园一期、玉瓦中学等受损校舍维修加固及恢复重建，完成九寨沟县中学等12个维修加固项目，提升教育服务能力。加快县人民医院、县第二人民医院、县中藏医院3个恢复重建项目进度，完成1个社区服务中心、14个乡镇卫生院、6个村卫生室维修加固，恢复提升县乡村三级医疗卫生机构服务功能。全面启动民族体育馆等11个文化体育服务项目，恢复提升敬老院、殡葬服务设施等既有功能。持续加快城乡住房恢复重建。坚持“核心带动，差异发展”，统筹推进城乡住房重建，完善城乡配套设施，造就与世界休闲度假旅游目的地相匹配的城乡空间布局。采取统规统建、统规联建、统规自建等方式推进农村居民住房重建，注重现行建筑技术规范和抗震设防要求，突出地域特色和民族风貌，如期完成116户农房重建任务。以宜居县城试点建设为依托，突出城镇住房恢复重建与城中村、棚户区、老城区改造的有机结合，严格执行抗震设防标准和建设规范，全面完成严重破坏城镇住房重建工作。大力推进撤县设市工作，认真对照国家相关指标，查漏补缺、加快完善，确保撤县设市工作顺利推进。因地制宜优化城镇布局，加快实施旧城改造和水扶州等项目，推进宜居县城建设。大力实施漳扎镇污水处理、九寨沟县生活垃圾处理、医疗废物处置中心等城乡基础设施建设，合理设置应急避难场所和避灾通道，不断提升城镇综合承载能力。保护性修复17个受损传统村落，提升改造传统民居建筑风貌。尽快恢复9个乡镇污水处理设施及管网、垃圾收运体系及配套设备，推进污水处理、垃圾处理等向乡村延伸，优化农村人居环境。全力保障重建项目实施。严格执行恢复重建总体规划和专项实施方案，用好用活国家、省、州支持政策，加强与省州重建办和前方指挥部的沟通协作，加快推进重建项目落地实施。建立“灾后重建审批绿色通道”，创新部分项目勘察设计与可研编制同步启动、勘察设计单位“一次性选取连续使用”、打捆招标确定施工总承包单位等举措，加快项目审批、用地预审、选址意见、环评、水保等手续办理。对于拟6月底前开工的98个项目涉及的920个前期要件，逐一明确办结时间和责任人，督促重建办靠前指挥，主动服务，确保提升财评工作水平和效率，保证重建资金节约管理、高效使用。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚持生态文明优先，贯穿绿色发展理念，体现美丽新九寨建设要求，充分发挥重建办生态文明建设组漏斗作用，源头管控规划设计理念，严格评审灾后恢复重建项目规划，确保项目建设一次到位，为构建生态环境保护与全域旅游发展相互促进新格局奠定坚实基础。严格落实重建项目管理制度，加强土地、资金、建材、运输等要素保障，全力推动重建项目建设。积极争取省、州在项目申报、资金分配、债券申请、贷款支持和PPP项目实施等方面给予支持，拓宽融资渠道，创新融资模式，吸引民间资本及其他社会资金参与地方经济建设，确保重建资金落实到位，保障支撑有力。大力推行工程建设单位首要责任制，全面落实勘察、设计、施工、监理单位主体责任，构建项目质量责任体系。坚持“抓大不放小”，着力构建“省级行业建设质量监督机构月督查，州级行业建设质量监督机构周检查，县级行业建设质量监督部门日巡查”三级联动体系。进一步拓宽质量投诉举报渠道，广泛发动社会各界力量参与灾后重建项目质量管控，全面保证项目建设质量。二、坚持把脱贫攻坚作为头等大事，持续改善群众生活质量始终将灾后重建和脱贫攻坚同研究、同部署，以满足群众日益增长的美好生活需要为目标，聚焦“脱贫奔康年”部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，优先安排民生重建项目，更加注重就业增收，坚决如期完成县摘帽这项政治任务，做到脱真贫、真脱贫。决战决胜脱贫奔康。抢抓国家加大对“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚扶持力度的重要机遇，紧盯县摘帽和5个村退出、159户538人脱贫的目标任务，以超常努力实现对全县群众的庄严承诺，全力打牢脱贫奔康基础。围绕灾后恢复重建，抓好基础设施建设，全面补齐硬件短板。深化对口帮扶，加强与邛崃市、成都大学等现有帮扶力量的沟通联系，主动对接省直机关工委、华西集团等新增帮扶力量，全面做深做细对口帮扶工作。用好用活“四项基金”，帮助农村贫困家庭解决子女就学、看病就医、缺乏增收来源等实际困难。做强做优生态优势品牌，通过健全物流产业链，实现“电商+物流”线上线下互动发展，促进销售渠道畅通。突出生态扶贫，深化河长制工作，加快退耕还林、天然林保护等重点生态工程进度，大力开发公益性岗位，实现生态富民。恢复发展社会事业。坚持“教育优先”战略，在恢复完善受损教育设施的基础上，优化校点布局，合理确定办学规模，统筹整合职业教育资源，加强远程教育服务平台建设，完善学校应急避难和紧急救灾综合服务功能。加强师资队伍能力建设，开展教师岗位培训，积极争取“特岗计划”、支教等政策支持。深化教育事业改革，建立学前教育质量评估监管体系，巩固提升义务教育教学质量，积极推进高中教育改革。认真落实各类国家资助政策，资助贫困家庭学生1100名，实现贫困学生资助全覆盖。加快建设“健康九寨”，推进医疗卫生体制改革，发展中藏医药事业，引进先进医疗技术，提升医疗服务水平。重点推进国际旅游应急医疗保障中心建设，探索以县人民医院为龙头的专业化运作、国内一流医疗服务体系模式，加快建设川甘青交界区域医疗中心。建成ICU(重症监护室)并投入使用，建成县级医院网上预约挂号、诊间付费、自主查询等基本功能信息平台。积极培育具有地方特色的文化活动品牌，筹备举办涂墨节、非遗文化节等有影响的特色节庆活动，扎实抓好第十五届州运会筹备工作。统筹推进民生保障。始终坚持以人民为中心的发展思想,大力实施“藏区六大民生工程”，扎实办好民生实事,切实增强人民群众的获得感和幸福感。抓好灾后社会保险征缴扩面，加大对未受损企业社会保险费征收力度，将有参保意愿的弱势群体全部纳入社保范围。大力推行订单式、定岗式、定向式培训等模式，全面落实就业扶贫及灾后就业援助政策，切实加强劳动力输出，新增城镇就业360人、转移输出农村劳动力1.2万人。加快推动“厕所革命”，实施“路灯工程”，整体提升村容村貌。逐步改善农村能源结构，尽快实现“以电代柴”。扎实推进农村饮水安全巩固提升、农网升级改造工程，改善4021名农村居民用水条件、44个村用电质量。建设高标准农田5000亩、田间作业道(观光采摘道)30公里、畜禽圈舍(暖棚)2万平方米，恢复重建提灌站各1座，提升改造农田灌溉面积5000亩，整体提升农村基础设施建设水平。对未纳入建档立卡贫困户范围的低保户、危房户、重病户和残疾人户落实教育、民政、卫生等社会救助，实施产业和就业帮扶，切实提升群众认可度。三、坚持把改革创新作为根本动力，积蓄跨越发展强大后劲始终做到改革创新与灾后恢复重建、脱贫攻坚深度融合，全面发力、多点突破，逐步拓展改革广度和深度，稳步推进全面深化改革，有效防范和化解各类风险，整体提升经济社会发展水平。全面深化经济体制改革。结合灾后恢复重建，加快旅游供给侧结构性改革，突出功能疏解、提质控量，不断完善“县局司镇”应急响应机制，深化“1+3+N”旅游市场综合监管体制，培育全域旅游新动能，重振旅游市场发展信心。深化农业供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略，全面启动“五大提升工程”，加快转变农业农村经济发展方式，全面提升农村产业融合发展水平。深化投融资体制改革，建立政府与社会资本合作项目库，积极运用多层次资本市场拓宽融资渠道。深化国有资产经营公司改革，促进国有资产规范管理，实现国有资产保值增值。加快实施行政体制改革。认真贯彻落实国家、省、州推进简政放权放管结合优化服务决策部署和相对集中行政许可权改革试点工作要求，积极推进“放管服”改革，深化简政放权，健全政府部门权力清单、责任清单，全力抓好行政审批局的成立组建、职责编制划转等工作。实现“双随机一公开”监管全覆盖，加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，建设人民满意的服务型政府。继续深化电力、医疗服务等重点领域价格改革，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低广大群众经济负担。全面深化统计管理体制改革，切实提高统计数据真实性。持续深化生态文明体制改革，大力推进实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，加快推进大熊猫国家公园试点工作，继续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，努力在保护绿水青山中赢得金山银山。大力推进司法体制改革，深化依法治县实践，加强法治阵地和法律服务队伍建设，全力维护公平正义。全面推进社会管理体制改革，健全社会利益协调机制，着力强化群众主体意识，充分调动受灾群众自力更生、建设家园的主动性和自觉性。同步推进社会事业、民生改善等其他领域改革，尽快推出一系列改革举措，确保全县重点领域和关键环节改革取得突破性进展，走出九寨特色发展路径。四、坚持把依法行政作为重要保障，不断加强政府自身建设坚持和加强党的领导，坚定不移走新时代中国特色社会主义法治道路，动员全县干部职工，切实增强“四个意识”[13]，以“三严三实”精神攻坚克难、拼搏实干，扎实推进灾后恢复重建等各项工作，着力提升行政效能，切实树立良好形象。切实维护社会稳定。认真落实“平安建设年”各项部署，深入推进“平安九寨”建设，完善立体化治安防控体系，提高社会治安防控能力，推动治理体系和治理能力现代化。依法严厉打击违法犯罪行为，全力防范暴恐事件，不断提升群众安全感和幸福感。妥善解决灾后重建、征地拆迁、宜居县城建设等工作中出现的矛盾纠纷，维护群众合法利益，保障项目顺利推进。严守安全生产“红线”，健全安全隐患排查治理体系和预警体系，严格源头管理和痕迹化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，扎实开展民族团结进步示范创建活动，推动宗教与社会稳定协调发展。始终坚持依法行政。坚持全面依法治国方略，着力提高全民法治素养和道德素质，深化依法治县和法治政府建设，深入开展“七五”普法，加强基层司法所规范化建设，积极构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，推动普法和依法治理工作再上新台阶。坚决贯彻县委重大决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面提升行政效能。坚持以人为本，经常性开展教育引导，强化广大机关干部宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识。科学完善行政决策制度，深入推进政务公开，全面提高政务透明度，确保一切行政行为都在阳光下操作。大力开展政府机关行政效能建设活动，进一步增强各级各部门工作执行力，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。探索建立群众参与、群众评说、群众监督的问政监督新模式，畅通群众投诉渠道，持续深化政风行风评议工作。加强和完善绩效考核，严格执行目标绩效考核二次分配制度，充分体现激励性，逐步调动各方积极性，全面提高政府系统工作效率。着力强化廉洁勤政。坚定不移全面从严治党，牢固树立“四个意识”“四个自信”[14]，严格落实中央“八项规定”精神和党风廉政建设主体责任，坚持以“党建提升年”为载体，深入推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，推动从严治党向纵深发展。强化党的自我监督和群众监督，不断规范土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源管理权力运行。建立重大工程质量终身责任制，加强恢复重建全程跟踪审计和动态管理，对重建资金和重要物资的拨付、使用等情况重点监督，对违纪违法行为“零容忍”，确保阳光重建、廉洁重建。2018年，我们继续为民承诺10件实事：一是如期完成“县摘帽”“村退出”“户脱贫”任务;二是全面启动漳扎镇小学及漳扎镇双语幼儿园重建工作，资助贫困家庭学生1100名;三是开发公益性岗位1264个，劳动技能培训1100人次;四是完成农村安全饮水巩固提升项目，改善4021名农村居民用水条件;五是落实生态护林员1602名，确保贫困家庭全覆盖;六是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，全面建立和完善农村最低生活保障制度;七是全面完成无电村通电建设项目;八是完成乡村旅游技能培训300人，重建2个旅游扶贫示范重点村;九是全面完成易地扶贫搬迁建设项目;十是完成县城公交站台改造工作。各位代表，同志们!中国特色社会主义进入了新时代，巨大的历史灾难必将以历史的进步作为补偿，任何困难也阻挡不了九寨人民昂首前行的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以更大的决心、更大的勇气，撸起袖子、扑下身子、苦干实干，为全面实现灾后恢复重建宏伟蓝图，早日建成美丽新九寨而努力奋斗!附件12017年为民承诺10件实事办理情况附件2名词解释1.即地灾防御预案表和责任卡、明白卡。2.“一长六员”网格化队伍管理模式：即震后在每个临时应急安置点设置点长、工作员、监测员、防汛员、保洁员、安监员和防疫员，负责开展医疗服务、环境整治、安全保障等工作。3.五项原则：即“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建遵循“尊重自然，生态优先;以人为本，改善民生;底线思维，保证安全;因地制宜，科学重建;创新机制，强化保障”五项基本原则。4.五个结合：即恢复重建与生态环境保护相结合、与旅游产业提档升级相结合、与脱贫攻坚和全面建成小康社会相结合、与民族文化传承相结合、与提升基础设施和公共服务水平相结合。5.五类重点：即“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建突出生态保护修复、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房重建等五类重点。6.“五加一”统筹：即一个重要工程、一名县领导、一个牵头部门、一个工作方案、一个责任主体和一个群众建议监督小组。7.“四有”工作要求：即灾后恢复重建工作有重点、推进有方案、问效有主体、追责有对象。8.“两方案、一计划”：即《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建总体规划实施方案》《落实灾后恢复重建政策措施细化方案》《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目2018年实施计划》。9.“一办法，三细则”：即《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目实施与管理办法》《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建资金管理实施细则》《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目预算评审管理实施细则》《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建工程质量管理实施细则》。10.“一单一表，即2017年底和2018年3月开工项目清单、重点项目倒排工期表和合同审查小组、项目前期要件办理小组、财政评审小组、空间规划审查小组。11.“1+2+5”现代旅游服务业新体系：即基于现代服务业的旅游产业重构，改造旅游商贸业和旅游文化产业两大传统旅游服务业，发展和输入智慧旅游业、会展旅游业、健康管理业、现代物流业和应急服务业五大现代服务业新业态。12.“飞地经济”：即区域经济发展的一种新形式，其特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。飞地经济是与飞地本身具有的资源禀赋优势，通过比较优势和产业关联与飞地周边地区协调发展的一种经济形式，是增长极理论、区域比较优势论的综合运用。13.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在2016年1月29日中共中央政治局会议上最早提出。14.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

2025-07-29

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